各市人民政府，各縣(市、區(qū))人民政府，省政府各部門、各直屬機構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：
為嚴厲打擊和整治發(fā)票違法犯罪活動，嚴肅財經(jīng)紀律，維護稅收秩序，促進我省經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展，經(jīng)省政府同意，現(xiàn)就進一步開展打擊發(fā)票違法犯罪活動工作通知如下：
一、明確總體要求，突出工作重點
(一)總體要求。按照“打擊與建設相結(jié)合、治標與治本相結(jié)合”的原則，保持打擊發(fā)票違法犯罪活動的高壓態(tài)勢，圍繞制售、虛開、購買、使用發(fā)票的各個環(huán)節(jié)，實施全過程、全方位綜合治理，切實解決當前存在的突出問題。推進長效性制度機制建設，完善治本之策，強化日常監(jiān)管，從根本上防范發(fā)票違法犯罪活動的發(fā)生，促進我省經(jīng)濟社會健康持續(xù)發(fā)展。
(二)工作重點。當前，要以涉嫌虛開發(fā)票的案件為突破口，利用集中整治、區(qū)域整頓等形式，以成品油生產(chǎn)經(jīng)銷企業(yè)、交通運輸?shù)?ldquo;營改增”試點企業(yè)、異常注銷走逃商貿(mào)企業(yè)以及違法行為高發(fā)的餐飲娛樂、建筑安裝、營利性教育機構(gòu)、中介機構(gòu)等行業(yè)為重點整治對象，以無實際經(jīng)營場所、經(jīng)營業(yè)務和經(jīng)營人員的“三無企業(yè)”和其他涉嫌虛開發(fā)票企業(yè)為重點查處對象，突出打擊成品油行業(yè)增值稅專用發(fā)票“票貨分離”虛開行為及非法接受虛開發(fā)票進行偷逃騙稅行為和餐飲娛樂、私人會所等發(fā)票違法行為。同時，阻截發(fā)票違法信息的傳播渠道，整治兜售假發(fā)票的高發(fā)區(qū)域。要從嚴從快打掉一批犯罪團伙，懲處一批犯罪分子，堅決遏制我省區(qū)域性、行業(yè)性發(fā)票違法犯罪多發(fā)頻發(fā)勢頭。
今后一段時期，要以偵破制售假發(fā)票、虛開及接受虛開發(fā)票、非法代開發(fā)票案件為重點，加大對發(fā)票違法犯罪猖獗的行業(yè)和地區(qū)的打擊整治力度，必要時實行掛牌督辦，嚴厲查處利用虛假發(fā)票進行財務造假、侵吞國家及集體財產(chǎn)的違法行為，整治非法買賣發(fā)票活動猖獗的場所，查處涉案金額巨大、群眾反映強烈、社會危害嚴重的重大案件。
二、落實工作任務，強化工作措施
(一)打擊制售虛假發(fā)票違法犯罪行為。打擊私自印制、偽造和販賣各類虛假發(fā)票，偽造、私自制作發(fā)票監(jiān)制章、發(fā)票防偽專用品，利用手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、傳真、郵遞等方式兜售虛假發(fā)票等違法犯罪行為。依法處理通過手機短信、互聯(lián)網(wǎng)等傳播制售非法發(fā)票的違法信息。深挖制造、販賣虛假發(fā)票犯罪團伙，搗毀制售虛假發(fā)票、虛假稅控機窩點、網(wǎng)絡，整治物流、車站、碼頭、城市廣場等虛假發(fā)票集散地和使用虛假發(fā)票比較頻繁的娛樂性經(jīng)營場所。
(二)打擊虛開發(fā)票的違法犯罪行為。重點打擊虛開增值稅專用發(fā)票、貨物運輸業(yè)專用發(fā)票、農(nóng)產(chǎn)品收購發(fā)票和其他發(fā)票進行偷逃稅款的違法犯罪行為。對專門從事虛開發(fā)票的犯罪團伙要深挖嚴打，堅決遏制蔓延趨勢。對不法分子利用手機短信、互聯(lián)網(wǎng)、郵遞、街頭廣告等方式大肆傳播虛開發(fā)票違法信息的行為，要堅決阻截查處。要打掉一批專門從事發(fā)票違法信息傳播的犯罪團伙。
(三)嚴肅查處購買、使用非法、虛假發(fā)票行為。要從嚴從重查處非法發(fā)票、虛假發(fā)票的買方市場，以案件易發(fā)、頻發(fā)的行業(yè)和個人為查處重點，加大對購買、使用虛開發(fā)票、非法代開發(fā)票及其他虛假發(fā)票進行虛抵稅款、虛列成本、隱匿收入和所得偷逃稅款行為的查處力度。對各種發(fā)票列支都要責任到人，對部分行政部門、機關(guān)團體、軍隊等單位和個人使用非法發(fā)票及虛假發(fā)票進行財務造假、虛報冒領(lǐng)、濫發(fā)獎金、貪污賄賂、私設“小金庫”等現(xiàn)象，要依法按貪污公款、侵吞國家財產(chǎn)從嚴懲處，不僅要追究直接責任人行政、刑事責任，還要追究單位主要負責人、財會人員的相應責任。
(四)加強對發(fā)票的日常監(jiān)管。要嚴格按照《中華人民共和國發(fā)票管理辦法》(國務院令第587號)和《中華人民共和國發(fā)票管理辦法實施細則》(國家稅務總局令第25號)的規(guī)定，充分履行職責，完善發(fā)票管理制度機制，強化對發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、保管、檢查等環(huán)節(jié)的管理，強化對發(fā)票印制廠家使用的防偽用品和發(fā)票監(jiān)制章保管，以及發(fā)票的印制、保管、發(fā)送等環(huán)節(jié)的監(jiān)督。嚴格納稅人發(fā)票領(lǐng)購和使用環(huán)節(jié)管理，保證發(fā)票的使用和流向依法、規(guī)范、有序。
(五)規(guī)范財務和現(xiàn)金管理。認真執(zhí)行中央八項規(guī)定，進一步加強財務管理，嚴控“三公”經(jīng)費，加大預算單位公務卡推廣使用力度。強化監(jiān)管措施，嚴格控制現(xiàn)金交易，鼓勵轉(zhuǎn)賬支付。納稅人應按規(guī)定保存銀行轉(zhuǎn)賬憑證，稅務機關(guān)應加強對發(fā)票記載內(nèi)容真實性的核對。對于大量使用現(xiàn)金的納稅人，稅務機關(guān)要加大稅務檢查的頻度和力度。
(六)加大打擊和曝光力度。要選擇一些影響大、具有典型意義的案件進行通報曝光，在社會各層起到警示和震懾作用。報紙、電臺、電視臺等媒體要加大報道力度，宣傳虛假發(fā)票的危害性。通過向廣大納稅人發(fā)放發(fā)票知識宣傳材料、制作提示牌等方式，提高群眾依法取得發(fā)票、使用發(fā)票以及識別假發(fā)票的意識。對外公布檢舉電話號碼、檢舉獎勵辦法，鼓勵群眾對制售假發(fā)票和非法代開發(fā)票進行檢舉，進一步擴大整治發(fā)票違法犯罪活動的社會效果。
三、完善工作機制，深化源頭治理
(一)加強組織協(xié)調(diào)。各級、各部門要切實加強組織領(lǐng)導，把打擊發(fā)票違法犯罪活動工作擺上重要議事日程，積極履行職責，細化責任分工，完善工作考核，強化地區(qū)、部門協(xié)調(diào)配合和整體聯(lián)動，形成打擊整治合力。
(二)強化日常監(jiān)管。各級、各部門要采取有效措施，推進綜合治稅平臺建設，實現(xiàn)稅源信息的快速交換和部門共享。稅務機關(guān)要加強稅收風險預警管理，財政部門要牽頭建立稅收保障聯(lián)席會議機制，加強經(jīng)費支持保障，并與審計部門一起加強對財稅返還政策的監(jiān)督。各有關(guān)部門在日常監(jiān)管工作中發(fā)現(xiàn)的違法違紀問題，要及時移交公安、司法、紀檢等部門依法依規(guī)查處。
(三)完善管理制度。各級、各部門要深入分析虛開發(fā)票偷騙稅違法行為特點及成因，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)和主要問題，將防范風險、規(guī)范管理與促進發(fā)展有機結(jié)合，建立健全管理制度。要采取有效措施，堅決杜絕各種虛開發(fā)票的違法犯罪活動。稅務機關(guān)要研究制定規(guī)范發(fā)票管理、注銷稅務登記等具體辦法，加強代開發(fā)票的管理，嚴格審核納稅人代開發(fā)票提交資料的真實性。財政部門要進一步規(guī)范財稅返還等政策措施。
(四)健全工作機制。要建立健全打擊發(fā)票違法犯罪活動工作長效協(xié)作機制，定期召開會議，形成政府牽頭、稅警主導、部門配合、齊抓共管的工作格局。要充分利用警稅聯(lián)席工作會議制度，定期就案件查處工作交換信息，針對涉票涉稅犯罪出現(xiàn)的新問題，研究制定有效打擊措施，提高警稅協(xié)作的質(zhì)量和效率。建立軍地協(xié)調(diào)機制，省軍區(qū)在日常管理和監(jiān)督檢查中發(fā)現(xiàn)的虛假發(fā)票線索，要及時移交稅務等主管部門依法查處。
(五)加強宣傳教育。各級、各部門要充分認識宣傳教育工作在打擊發(fā)票違法犯罪活動中的重要作用，不斷加大宣傳教育的力度。要廣泛普及發(fā)票使用管理知識、宣傳發(fā)票整治工作成果，引導全社會正確規(guī)范使用發(fā)票，自覺抵制虛假發(fā)票，為打擊發(fā)票違法犯罪活動營造良好輿論氛圍。積極探索建立涉稅違法“黑名單”制度，定期公布虛開發(fā)票偷騙稅重大涉稅違法案件，促進社會信用體系建設。
附件：全省打擊發(fā)票違法犯罪活動工作相關(guān)單位和部門職責 下載:
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