煤礦安全生產(chǎn)條例
第一章 總則
第一條 為了加強煤礦安全生產(chǎn)工作，防止和減少煤礦生產(chǎn)安全事故，保障人民群眾生命財產(chǎn)安全，制定本條例。
第二條 在中華人民共和國領(lǐng)域和中華人民共和國管轄的其他海域內(nèi)的煤礦安全生產(chǎn)，適用本條例。
第三條 煤礦安全生產(chǎn)工作堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導。
煤礦安全生產(chǎn)工作應(yīng)當以人為本，堅持人民至上、生命至上，把保護人民生命安全擺在首位，貫徹安全發(fā)展理念，堅持安全第一、預(yù)防為主、綜合治理的方針，從源頭上防范化解重大安全風險。
煤礦安全生產(chǎn)工作實行管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全，按照國家監(jiān)察、地方監(jiān)管、企業(yè)負責，強化和落實安全生產(chǎn)責任。
第四條 煤礦企業(yè)應(yīng)當履行安全生產(chǎn)主體責任，加強安全生產(chǎn)管理，建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制和安全生產(chǎn)規(guī)章制度，加大對安全生產(chǎn)資金、物資、技術(shù)、人員的投入保障力度，改善安全生產(chǎn)條 件，加強安全生產(chǎn)標準化、信息化建設(shè)，構(gòu)建安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機制，健全風險防范化解機制，提高安全生產(chǎn)水平，確保安全生產(chǎn)。
煤礦企業(yè)主要負責人(含實際控制人，下同)是本企業(yè)安全生產(chǎn)第一責任人，對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作全面負責。其他負責人對職責范圍內(nèi)的安全生產(chǎn)工作負責。
第五條 縣級以上人民政府應(yīng)當加強對煤礦安全生產(chǎn)工作的領(lǐng)導，建立健全工作協(xié)調(diào)機制，支持、督促各有關(guān)部門依法履行煤礦安全生產(chǎn)工作職責，及時協(xié)調(diào)、解決煤礦安全生產(chǎn)工作中的重大問題。
第六條 縣級以上人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門對煤礦安全生產(chǎn)實施監(jiān)督管理，其他有關(guān)部門按照職責分工依法履行煤礦安全生產(chǎn)相關(guān)職責。
第七條 國家實行煤礦安全監(jiān)察制度。國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)負責煤礦安全監(jiān)察工作，依法對地方人民政府煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理工作進行監(jiān)督檢查。
國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法履行煤礦安全監(jiān)察職責，不受任何單位和個人的干涉。
第八條 國家實行煤礦生產(chǎn)安全事故責任追究制度。對煤礦生產(chǎn)安全事故責任單位和責任人員，依照本條例和有關(guān)法律法規(guī)的規(guī)定追究法律責任。
國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法組織或者參與煤礦生產(chǎn)安全事故調(diào)查處理。
第九條 縣級以上人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當建立舉報制度，公開舉報電話、信箱或者電子郵件地址等網(wǎng)絡(luò)舉報平臺，受理有關(guān)煤礦安全生產(chǎn)的舉報并依法及時處理;對需要由其他有關(guān)部門進行調(diào)查處理的，轉(zhuǎn)交其他有關(guān)部門處理。
任何單位和個人對事故隱患或者安全生產(chǎn)違法行為，有權(quán)向前款規(guī)定的部門和機構(gòu)舉報。舉報事項經(jīng)核查屬實的，依法依規(guī)給予獎勵。
第十條 煤礦企業(yè)從業(yè)人員有依法獲得安全生產(chǎn)保障的權(quán)利，并應(yīng)當依法履行安全生產(chǎn)方面的義務(wù)。
第十一條 國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)應(yīng)當按照保障煤礦安全生產(chǎn)的要求，在國務(wù)院應(yīng)急管理部門的指導下，依法及時擬訂煤礦安全生產(chǎn)國家標準或者行業(yè)標準，并負責煤礦安全生產(chǎn)強制性國家標準的項目提出、組織起草、征求意見、技術(shù)審查。
第十二條 國家鼓勵和支持煤礦安全生產(chǎn)科學技術(shù)研究和煤礦安全生產(chǎn)先進技術(shù)、工藝的推廣應(yīng)用，提升煤礦智能化開采水平，推進煤礦安全生產(chǎn)的科學管理，提高安全生產(chǎn)水平。
第二章 煤礦企業(yè)的安全生產(chǎn)責任
第十三條 煤礦企業(yè)應(yīng)當遵守有關(guān)安全生產(chǎn)的法律法規(guī)以及煤礦安全規(guī)程，執(zhí)行保障安全生產(chǎn)的國家標準或者行業(yè)標準。
第十四條 新建、改建、擴建煤礦工程項目(以下統(tǒng)稱煤礦建設(shè)項目)的建設(shè)單位應(yīng)當委托具有建設(shè)工程設(shè)計企業(yè)資質(zhì)的設(shè)計單位進行安全設(shè)施設(shè)計。
安全設(shè)施設(shè)計應(yīng)當包括煤礦水、火、瓦斯、沖擊地壓、煤塵、頂板等主要災(zāi)害的防治措施，符合國家標準或者行業(yè)標準的要求，并報省、自治區(qū)、直轄市人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門審查。安全設(shè)施設(shè)計需要作重大變更的，應(yīng)當報原審查部門重新審查，不得先施工后報批、邊施工邊修改。
第十五條 煤礦建設(shè)項目的建設(shè)單位應(yīng)當對參與煤礦建設(shè)項目的設(shè)計、施工、監(jiān)理等單位進行統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，對煤礦建設(shè)項目安全管理負總責。
施工單位應(yīng)當按照批準的安全設(shè)施設(shè)計施工，不得擅自變更設(shè)計內(nèi)容。
第十六條 煤礦建設(shè)項目竣工投入生產(chǎn)或者使用前，應(yīng)當由建設(shè)單位負責組織對安全設(shè)施進行驗收，并對驗收結(jié)果負責;經(jīng)驗收合格后，方可投入生產(chǎn)和使用。
第十七條 煤礦企業(yè)進行生產(chǎn)，應(yīng)當依照《安全生產(chǎn)許可證條例》的規(guī)定取得安全生產(chǎn)許可證。未取得安全生產(chǎn)許可證的，不得生產(chǎn)。
第十八條 煤礦企業(yè)主要負責人對本企業(yè)安全生產(chǎn)工作負有下列職責：
(一)建立健全并落實全員安全生產(chǎn)責任制，加強安全生產(chǎn)標準化建設(shè);
(二)組織制定并實施安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程;
(三)組織制定并實施安全生產(chǎn)教育和培訓計劃;
(四)保證安全生產(chǎn)投入的有效實施;
(五)組織建立并落實安全風險分級管控和隱患排查治理雙重預(yù)防工作機制，督促、檢查安全生產(chǎn)工作，及時消除事故隱患;
(六)組織制定并實施生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;
(七)及時、如實報告煤礦生產(chǎn)安全事故。
第十九條 煤礦企業(yè)應(yīng)當設(shè)置安全生產(chǎn)管理機構(gòu)并配備專職安全生產(chǎn)管理人員。安全生產(chǎn)管理機構(gòu)和安全生產(chǎn)管理人員負有下列安全生產(chǎn)職責：
(一)組織或者參與擬訂安全生產(chǎn)規(guī)章制度、作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程和生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案;
(二)組織或者參與安全生產(chǎn)教育和培訓，如實記錄安全生產(chǎn)教育和培訓情況;
(三)組織開展安全生產(chǎn)法律法規(guī)宣傳教育;
(四)組織開展安全風險辨識評估，督促落實重大安全風險管控措施;
(五)制止和糾正違章指揮、強令冒險作業(yè)、違反規(guī)程的行為，發(fā)現(xiàn)威脅安全的緊急情況時，有權(quán)要求立即停止危險區(qū)域內(nèi)的作業(yè)，撤出作業(yè)人員;
(六)檢查安全生產(chǎn)狀況，及時排查事故隱患，對事故隱患排查治理情況進行統(tǒng)計分析，提出改進安全生產(chǎn)管理的建議;
(七)組織或者參與應(yīng)急救援演練;
(八)督促落實安全生產(chǎn)整改措施。
煤礦企業(yè)應(yīng)當配備主要技術(shù)負責人，建立健全并落實技術(shù)管理體系。
第二十條 煤礦企業(yè)從業(yè)人員負有下列安全生產(chǎn)職責：
(一)遵守煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)規(guī)章制度和作業(yè)規(guī)程、操作規(guī)程，嚴格落實崗位安全責任;
(二)參加安全生產(chǎn)教育和培訓，掌握本職工作所需的安全生產(chǎn)知識，提高安全生產(chǎn)技能，增強事故預(yù)防和應(yīng)急處理能力;
(三)及時報告發(fā)現(xiàn)的事故隱患或者其他不安全因素。
對違章指揮和強令冒險作業(yè)的行為，煤礦企業(yè)從業(yè)人員有權(quán)拒絕并向縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、所在地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)報告。
煤礦企業(yè)不得因從業(yè)人員拒絕違章指揮或者強令冒險作業(yè)而降低其工資、福利等待遇，無正當理由調(diào)整工作崗位，或者解除與其訂立的勞動合同。
第二十一條 煤礦企業(yè)主要負責人和安全生產(chǎn)管理人員應(yīng)當通過安全生產(chǎn)知識和管理能力考核，并持續(xù)保持相應(yīng)水平和能力。
煤礦企業(yè)從業(yè)人員經(jīng)安全生產(chǎn)教育和培訓合格，方可上崗作業(yè)。煤礦企業(yè)特種作業(yè)人員應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定經(jīng)專門的安全技術(shù)培訓和考核合格，并取得相應(yīng)資格。
第二十二條 煤礦企業(yè)應(yīng)當為煤礦分別配備專職礦長、總工程師，分管安全、生產(chǎn)、機電的副礦長以及專業(yè)技術(shù)人員。
對煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出、高瓦斯、沖擊地壓、煤層容易自燃、水文地質(zhì)類型復雜和極復雜的煤礦，還應(yīng)當設(shè)立相應(yīng)的專門防治機構(gòu)，配備專職副總工程師。
第二十三條 煤礦企業(yè)應(yīng)當按照國家有關(guān)規(guī)定建立健全領(lǐng)導帶班制度并嚴格考核。
井工煤礦企業(yè)的負責人和生產(chǎn)經(jīng)營管理人員應(yīng)當輪流帶班下井，并建立下井登記檔案。
第二十四條 煤礦企業(yè)應(yīng)當為從業(yè)人員提供符合國家標準或者行業(yè)標準的勞動防護用品，并監(jiān)督、教育從業(yè)人員按照使用規(guī)則佩戴、使用。
煤礦井下作業(yè)人員實行安全限員制度。煤礦企業(yè)應(yīng)當依法制定井下工作時間管理制度。煤礦井下工作崗位不得使用勞務(wù)派遣用工。
第二十五條 煤礦企業(yè)使用的安全設(shè)備的設(shè)計、制造、安裝、使用、檢測、維修、改造和報廢，應(yīng)當符合國家標準或者行業(yè)標準。
煤礦企業(yè)應(yīng)當建立安全設(shè)備臺賬和追溯、管理制度，對安全設(shè)備進行經(jīng)常性維護、保養(yǎng)并定期檢測，保證正常運轉(zhuǎn)，對安全設(shè)備購置、入庫、使用、維護、保養(yǎng)、檢測、維修、改造、報廢等進行全流程記錄并存檔。
煤礦企業(yè)不得使用應(yīng)當淘汰的危及生產(chǎn)安全的設(shè)備、工藝，具體目錄由國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)制定并公布。
第二十六條 煤礦的采煤、掘進、機電、運輸、通風、排水、排土等主要生產(chǎn)系統(tǒng)和防瓦斯、防煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出、防沖擊地壓、防火、防治水、防塵、防熱害、防滑坡、監(jiān)控與通訊等安全設(shè)施，應(yīng)當符合煤礦安全規(guī)程和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的管理和技術(shù)要求。
煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員不得關(guān)閉、破壞直接關(guān)系生產(chǎn)安全的監(jiān)控、報警、防護、救生設(shè)備、設(shè)施，或者篡改、隱瞞、銷毀其相關(guān)數(shù)據(jù)、信息，不得以任何方式影響其正常使用。
第二十七條 井工煤礦應(yīng)當有符合煤礦安全規(guī)程和國家標準或者行業(yè)標準規(guī)定的安全出口、獨立通風系統(tǒng)、安全監(jiān)控系統(tǒng)、防塵供水系統(tǒng)、防滅火系統(tǒng)、供配電系統(tǒng)、運送人員裝置和反映煤礦實際情況的圖紙，并按照規(guī)定進行瓦斯等級、沖擊地壓、煤層自燃傾向性和煤塵爆炸性鑒定。
井工煤礦應(yīng)當按礦井瓦斯等級選用相應(yīng)的煤礦許用炸藥和電雷管，爆破工作由專職爆破工承擔。
第二十八條 露天煤礦的采場及排土場邊坡與重要建筑物、構(gòu)筑物之間應(yīng)當留有足夠的安全距離。
煤礦企業(yè)應(yīng)當定期對露天煤礦進行邊坡穩(wěn)定性評價，評價范圍應(yīng)當涵蓋露天煤礦所有邊坡。達不到邊坡穩(wěn)定要求時，應(yīng)當修改采礦設(shè)計或者采取安全措施，同時加強邊坡監(jiān)測工作。
第二十九條 煤礦企業(yè)應(yīng)當依法制定生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案，與所在地縣級以上地方人民政府組織制定的生產(chǎn)安全事故應(yīng)急救援預(yù)案相銜接，并定期組織演練。
煤礦企業(yè)應(yīng)當設(shè)立專職救護隊;不具備設(shè)立專職救護隊條件的，應(yīng)當設(shè)立兼職救護隊，并與鄰近的專職救護隊簽訂救護協(xié)議。發(fā)生事故時，專職救護隊應(yīng)當在規(guī)定時間內(nèi)到達煤礦開展救援。
第三十條 煤礦企業(yè)應(yīng)當在依法確定的開采范圍內(nèi)進行生產(chǎn)，不得超層、越界開采。
采礦作業(yè)不得擅自開采保安煤柱，不得采用可能危及相鄰煤礦生產(chǎn)安全的決水、爆破、貫通巷道等危險方法。
第三十一條 煤礦企業(yè)不得超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)。正常生產(chǎn)煤礦因地質(zhì)、生產(chǎn)技術(shù)條件、采煤方法或者工藝等發(fā)生變化導致生產(chǎn)能力發(fā)生較大變化的，應(yīng)當依法重新核定其生產(chǎn)能力。
縣級以上地方人民政府及其有關(guān)部門不得要求不具備安全生產(chǎn)條件的煤礦企業(yè)進行生產(chǎn)。
第三十二條 煤礦企業(yè)應(yīng)當按照煤礦災(zāi)害程度和類型實施災(zāi)害治理，編制年度災(zāi)害預(yù)防和處理計劃，并根據(jù)具體情況及時修改。
第三十三條 煤礦開采有下列情形之一的，應(yīng)當編制專項設(shè)計：
(一)有煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出的;
(二)有沖擊地壓危險的;
(三)開采需要保護的建筑物、水體、鐵路下壓煤或者主要井巷留設(shè)煤柱的;
(四)水文地質(zhì)類型復雜、極復雜或者周邊有老窯采空區(qū)的;
(五)開采容易自燃和自燃煤層的;
(六)其他需要編制專項設(shè)計的。
第三十四條 在煤礦進行石門揭煤、探放水、巷道貫通、清理煤倉、強制放頂、火區(qū)密閉和啟封、動火以及國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)規(guī)定的其他危險作業(yè)，應(yīng)當采取專門安全技術(shù)措施，并安排專門人員進行現(xiàn)場安全管理。
第三十五條 煤礦企業(yè)應(yīng)當建立安全風險分級管控制度，開展安全風險辨識評估，按照安全風險分級采取相應(yīng)的管控措施。
煤礦企業(yè)應(yīng)當建立健全事故隱患排查治理制度，采取技術(shù)、管理措施，及時發(fā)現(xiàn)并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應(yīng)當如實記錄，并定期向從業(yè)人員通報。重大事故隱患排查治理情況的書面報告經(jīng)煤礦企業(yè)負責人簽字后，每季度報縣級以上地方人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門和所在地礦山安全監(jiān)察機構(gòu)。
煤礦企業(yè)應(yīng)當加強對所屬煤礦的安全管理，定期對所屬煤礦進行安全檢查。
第三十六條 煤礦企業(yè)有下列情形之一的，屬于重大事故隱患，應(yīng)當立即停止受影響區(qū)域生產(chǎn)、建設(shè)，并及時消除事故隱患：
(一)超能力、超強度或者超定員組織生產(chǎn)的;
(二)瓦斯超限作業(yè)的;
(三)煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井未按照規(guī)定實施防突措施的;
(四)煤(巖)與瓦斯(二氧化碳)突出礦井、高瓦斯礦井未按照規(guī)定建立瓦斯抽采系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行的;
(五)通風系統(tǒng)不完善、不可靠的;
(六)超層、越界開采的;
(七)有嚴重水患，未采取有效措施的;
(八)有沖擊地壓危險，未采取有效措施的;
(九)自然發(fā)火嚴重，未采取有效措施的;
(十)使用應(yīng)當淘汰的危及生產(chǎn)安全的設(shè)備、工藝的;
(十一)未按照規(guī)定建立監(jiān)控與通訊系統(tǒng)，或者系統(tǒng)不能正常運行的;
(十二)露天煤礦邊坡角大于設(shè)計最大值或者邊坡發(fā)生嚴重變形，未采取有效措施的;
(十三)未按照規(guī)定采用雙回路供電系統(tǒng)的;
(十四)新建煤礦邊建設(shè)邊生產(chǎn)，煤礦改擴建期間，在改擴建的區(qū)域生產(chǎn)，或者在其他區(qū)域的生產(chǎn)超出設(shè)計規(guī)定的范圍和規(guī)模的;
(十五)實行整體承包生產(chǎn)經(jīng)營后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證而從事生產(chǎn)，或者承包方再次轉(zhuǎn)包，以及將井下采掘工作面和井巷維修作業(yè)外包的;
(十六)改制、合并、分立期間，未明確安全生產(chǎn)責任人和安全生產(chǎn)管理機構(gòu)，或者在完成改制、合并、分立后，未重新取得或者及時變更安全生產(chǎn)許可證等的;
(十七)有其他重大事故隱患的。
第三十七條 煤礦企業(yè)及其有關(guān)人員對縣級以上人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)依法履行職責，應(yīng)當予以配合，按照要求如實提供有關(guān)情況，不得隱瞞或者拒絕、阻撓。
對縣級以上人民政府負有煤礦安全生產(chǎn)監(jiān)督管理職責的部門、國家礦山安全監(jiān)察機構(gòu)及其設(shè)在地方的礦山安全監(jiān)察機構(gòu)查處的事故隱患，煤礦企業(yè)應(yīng)當立即進行整改，并按照要求報告整改結(jié)果。
第三十八條 煤礦企業(yè)應(yīng)當及時足額安排安全生產(chǎn)費用等資金，確保符合安全生產(chǎn)要求。煤礦企業(yè)的決策機構(gòu)、主要負責人對由于安全生產(chǎn)所必需的資金投入不足導致的后果承擔責任。
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