各省轄市及蘇州工業(yè)園區(qū)地方稅務(wù)局，張家港保稅區(qū)地方稅務(wù)局，本局各單位：
為深化稅收征管改革，進(jìn)一步完善稅收專業(yè)化管理運(yùn)行機(jī)制，推進(jìn)稅收管理現(xiàn)代化建設(shè)，現(xiàn)就有關(guān)問題通知如下，請遵照執(zhí)行。
一、進(jìn)一步完善稅源管理機(jī)構(gòu)設(shè)置和職能配置
各省轄市城區(qū)及縣(市、設(shè)黨組的區(qū))地稅局在原改革方案確定的機(jī)構(gòu)范圍內(nèi)，設(shè)立一個專司稅源基礎(chǔ)管理職能的分局和若干專司中等風(fēng)險應(yīng)對職能的分局，并報省局備案。個別地區(qū)因特殊情況需要突破原方案確定的機(jī)構(gòu)數(shù)或需設(shè)立兩個基礎(chǔ)管理分局的，須事前報省局批準(zhǔn)。原由納稅服務(wù)局(第一稅務(wù)分局)負(fù)責(zé)的催報催繳管理職能，劃歸基礎(chǔ)管理分局負(fù)責(zé)。將低等風(fēng)險應(yīng)對職能從納稅服務(wù)局調(diào)出，根據(jù)管理事項劃分標(biāo)準(zhǔn)和風(fēng)險應(yīng)對原則分別由基礎(chǔ)管理分局和風(fēng)險應(yīng)對分局承擔(dān)?；A(chǔ)管理分局和風(fēng)險應(yīng)對分局要積極履行發(fā)現(xiàn)稅源信息并向風(fēng)險監(jiān)控部門反饋的職能。
二、進(jìn)一步規(guī)范和簡化納稅人資料報送
根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范涉稅文書報表管理工作的通知》要求，大力規(guī)范和簡化日常納稅申報信息資料管理。按照必要、有效的原則，認(rèn)真清理沒有政策法規(guī)依據(jù)和稅源管理意義的涉稅資料，以及要求納稅人重復(fù)報送的涉稅信息。按照申報納稅與稅源管理的不同需要，實(shí)行納稅申報表和其他涉稅信息資料分類管理。建立涉稅文書報表歸口管理和統(tǒng)一編碼制度。對納稅人使用的涉稅文書報表，由省局征管科技部門、納稅服務(wù)部門會有關(guān)部門確定。
三、進(jìn)一步規(guī)范稅源管理事項和征管制度
推行稅源管理事項清單制，取消稅收法律法規(guī)及總局規(guī)范性文件沒有明確規(guī)定的各類涉稅事項，簡并、整合和合理界定保留的稅源管理事項。管理事項清單由省局征管科技部門會同有關(guān)部門確定后另行發(fā)布。
全省實(shí)行統(tǒng)一的各稅種((基金、費(fèi))征管程序和操作規(guī)范，制定和完善稅源管理工作流程，修訂業(yè)務(wù)操作規(guī)程和崗位職責(zé)。稅收征管規(guī)程由省局征管科技部門會同有關(guān)部門確定，確保征管制度、工作規(guī)程、大集中系統(tǒng)和基層實(shí)際操作的一致性。
四、進(jìn)一步加強(qiáng)稅收風(fēng)險管理
目前由征管科技部門履行的大企業(yè)管理職能調(diào)整到省、市兩級的風(fēng)險監(jiān)控部門。實(shí)行數(shù)據(jù)管理部門與風(fēng)險監(jiān)控部門合署辦公，統(tǒng)一履行數(shù)據(jù)管理、風(fēng)險監(jiān)控及風(fēng)險任務(wù)管理的職能。加強(qiáng)和改進(jìn)綜合治稅網(wǎng)絡(luò)等第三方信息、稅源管理機(jī)構(gòu)反饋稅源信息的搜集分析利用工作，提高風(fēng)險管理效用。
五、進(jìn)一步加強(qiáng)稅政管理工作
稅政部門要切實(shí)加強(qiáng)涉稅政策法規(guī)研究、執(zhí)行跟蹤、稅法服務(wù)。建立由稅政部門牽頭，法規(guī)、征管科技、納稅服務(wù)等部門參加的政策執(zhí)行會商協(xié)調(diào)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)稅收政策與實(shí)際情況結(jié)合的確定性、適用性研究，保持稅收政策在全省范圍內(nèi)執(zhí)行標(biāo)準(zhǔn)、執(zhí)行口徑以及執(zhí)行辦法的統(tǒng)一。稅政部門牽頭組織分稅種風(fēng)險指標(biāo)、模型的建設(shè)、優(yōu)化，促進(jìn)稅種風(fēng)險識別、分析、應(yīng)對能力和稅源管理質(zhì)效的提升。進(jìn)一步發(fā)揮稅政部門政策支持和專家服務(wù)作用，為12366知識庫建設(shè)和座席人員政策輔導(dǎo)提供支持，落實(shí)和完善12366專家座席制度。及時跟蹤政策執(zhí)行情況，做好政策效應(yīng)的評估、分析，提出完善建議，進(jìn)一步提升稅收政策服務(wù)基層、服務(wù)大局的能力。
六、進(jìn)一步優(yōu)化組織收入管理機(jī)制
優(yōu)化稅收收入管理責(zé)任機(jī)制。市、縣(區(qū))局全面建立稅收收入任務(wù)由規(guī)劃財務(wù)部門扎口管理，風(fēng)險監(jiān)控部門、風(fēng)險應(yīng)對部門、稅源基礎(chǔ)管理部門共同承擔(dān)的組織收入責(zé)任機(jī)制。規(guī)劃財務(wù)部門會稅政管理、風(fēng)險監(jiān)控、征管科技、納稅服務(wù)等部門共同抓好收入任務(wù)的組織落實(shí)。
完善稅收收入分析預(yù)測機(jī)制。市、縣(區(qū))局全面建立以收入規(guī)劃財務(wù)部門為主體，數(shù)據(jù)的信息化分析利用為依托，風(fēng)險監(jiān)控、稅政管理、征管科技等部門共同參與的收入分析會商機(jī)制。
七、進(jìn)一步加強(qiáng)和改進(jìn)信息化建設(shè)
按照“十二五”信息化建設(shè)規(guī)劃確定的“實(shí)用、便捷、高效、安全”的目標(biāo)，簡化、規(guī)范核心征管系統(tǒng)，加快數(shù)據(jù)庫及其應(yīng)用系統(tǒng)建設(shè)，加強(qiáng)頂層設(shè)計和智能易用性建設(shè)。
規(guī)范和完善信息化建設(shè)管理。對全省信息化項目需求及開發(fā)主體加強(qiáng)統(tǒng)籌整合，實(shí)行一體化開發(fā)建設(shè)和運(yùn)維。除本地個性化應(yīng)用軟件外，涉及全省統(tǒng)一征管制度的信息化建設(shè)，各地各部門一律不得自行組織開發(fā)或使用相應(yīng)獨(dú)立軟件，涉及大集中系統(tǒng)各類應(yīng)用軟件的上線統(tǒng)一由省局信息化主管部門提請批準(zhǔn)后，以制式公文公告應(yīng)用。網(wǎng)上辦稅服務(wù)廳等納稅人端使用的各類信息系統(tǒng)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和規(guī)范由納稅服務(wù)部門負(fù)責(zé)。切實(shí)改進(jìn)信息化建設(shè)的招投標(biāo)工作，由規(guī)劃財務(wù)部門或按照規(guī)定確定的政府采購職能部門統(tǒng)一履行信息化建設(shè)等各類供貨項目的政府采購管理職責(zé)。省轄市級局信息化管理職能要與省局相關(guān)部門保持一致，未建立電子稅務(wù)管理中心(計算機(jī)中心)的市局，其相應(yīng)管理職能由征管科技部門一并履行。
八、進(jìn)一步加強(qiáng)稅收綜合服務(wù)職能
統(tǒng)籌稅收服務(wù)經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展工作。各級地稅機(jī)關(guān)要通過機(jī)構(gòu)職能重組進(jìn)一步加強(qiáng)宏觀經(jīng)濟(jì)和全局性稅收工作分析研究，為地方黨委、政府和上級機(jī)關(guān)提供經(jīng)濟(jì)稅收參謀服務(wù)和決策支持。建立局領(lǐng)導(dǎo)班子成員與黨委、政府的溝通協(xié)調(diào)機(jī)制。市、縣(市、區(qū))局主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)與本級黨委政府的溝通聯(lián)系，省轄市局班子成員分工負(fù)責(zé)所轄區(qū)、縣(市)黨委、政府的聯(lián)系，縣級局班子成員分工負(fù)責(zé)所轄鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)黨委、政府的聯(lián)系，及時溝通相關(guān)情況，了解需求，做好有針對性的服務(wù)。建立各級地稅機(jī)關(guān)按旬或按月向黨委、政府通報組織收入情況(含基金、費(fèi))制度。省轄市及其城區(qū)由市局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)通報，縣(市、區(qū))及其鄉(xiāng)鎮(zhèn)由縣(市、區(qū))局領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)通報。具體數(shù)據(jù)分析由各級規(guī)劃財務(wù)部門統(tǒng)一分別提供。
九、進(jìn)一步統(tǒng)籌執(zhí)法監(jiān)督檢查職能
稅收收入質(zhì)量檢查、風(fēng)險應(yīng)對質(zhì)量檢查等落實(shí)稅收執(zhí)法責(zé)任制的執(zhí)法監(jiān)督檢查考核，統(tǒng)一由督察內(nèi)審部門履行，進(jìn)一步提高執(zhí)法監(jiān)督的統(tǒng)籌力度和綜合效能，進(jìn)一步強(qiáng)化上級對下級的執(zhí)法監(jiān)督，切實(shí)糾正各類稅收違法行為。
十、進(jìn)一步加強(qiáng)上級機(jī)關(guān)部署工作的統(tǒng)籌落實(shí)
對上級機(jī)關(guān)布置的各項工作任務(wù)，要按照全省地稅系統(tǒng)的征管體制和職能配置進(jìn)行整合、分配。省局各部門(單位)在貫徹落實(shí)總局等上級機(jī)關(guān)布置的條線工作任務(wù)時，由對應(yīng)的部門(單位)牽頭，按照職能分工組織相關(guān)部門(單位)分頭實(shí)施或提出貫徹落實(shí)意見。牽頭部門要做好相關(guān)工作任務(wù)全過程的跟蹤、評價以及對上級部門的反饋等工作。建立制訂單項稅種管理制度先立項后擬訂的制度，對于涉及有必要制訂單項稅種管理制度的，由對應(yīng)部門(單位)牽頭，經(jīng)法規(guī)、征管科技、納稅服務(wù)等部門會商及聽取納稅人意見后，提出相應(yīng)立項建議，經(jīng)局長辦公會議審議批準(zhǔn)后，再具體組織相應(yīng)擬訂工作。
附件：完善深化征管改革有關(guān)機(jī)關(guān)職能調(diào)整內(nèi)容
2014年6月24日
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