針對這個問題，OECD的第一份成果出自1998年的渥太華會議關(guān)于電子商務(wù)的報告，這份報告中達成了一個共識，即增值稅國際協(xié)調(diào)要達到理想的“渥太華稅收框架條件”(OttawaTaxationFrameworkConditions)。在這之后，OECD財政事務(wù)委員會(簡稱CFA)2001年出臺了關(guān)于電子商務(wù)下，跨境勞務(wù)和無形資產(chǎn)貿(mào)易消費稅（Consumptiontax）指引，而這個指引在2003年又被消費稅系列指引完善?！咀ⅲ哼@里的消費稅并不是指中國的那個消費稅，而是指對最終消費征稅的間接稅。因為，有的國家叫增值稅，有的國家叫貨物與勞務(wù)稅，也可能還有其他叫法】
原先的這些國際協(xié)調(diào)主要關(guān)注的而是電子商務(wù)（信息經(jīng)濟）領(lǐng)域。但是，大家發(fā)現(xiàn)，隨著服務(wù)貿(mào)易和無形資產(chǎn)貿(mào)易的迅猛增長，大家的注意力還不能僅盯著電子商務(wù)，增值稅制度缺乏國際協(xié)調(diào)可能會阻礙到跨境服務(wù)貿(mào)易和國際資產(chǎn)貿(mào)易的發(fā)展。OECD意識到，在增值稅領(lǐng)域進行國際協(xié)調(diào)，不僅不會阻礙，反而會促進國際貿(mào)易的發(fā)展。因此，OECD著手啟動了這個國際增值稅/貨物與勞務(wù)稅指引的編寫工作。
這項指引有OECD的財政事務(wù)委員會中的消費稅第9工作組（Workingparty9）負責(zé)，他們和其他成員國以及工作小組的技術(shù)咨詢委員會合作。這些技術(shù)咨詢委員會的成員代表來自成員國的稅務(wù)官員，商界代表，也有學(xué)界的支持。
指引的編寫是分階段不斷開展的。CFA會不定期發(fā)布中期討論稿公布大家討論。當咨詢程序完成后，大家提的各種意見都會被自詡考慮，然后將報告進行完善。該項工作是在持續(xù)不斷的進行的。報告中的每一部分都不是孤立的，如果報告的其他部分在后期被提出修改意見進行修改后，報告的其他部分都會及時被審核，以確定他們是否構(gòu)成一個邏輯一致、有機的整體。
報告要做的第一步工作是確定跨境交易應(yīng)該適用的增值稅征稅的基本原則：比如何為稅制中性，如何定義B2B下跨境勞務(wù)和無形資產(chǎn)交易增值稅的征稅地。
本來OECD在2013年東京會議公布的跨境增值稅/貨物與勞務(wù)稅指引討論稿中就是希望2014年的最終報告應(yīng)該是把B2B和B2C兩種情況下的跨境勞務(wù)和無形資產(chǎn)貿(mào)易的增值稅征稅規(guī)則都制定出來。但是，從2014年最終的報告來看，還是只確定了B2B下的規(guī)則。對于B2C，2014年報告中說了有待未來進一步制定，因為B2C要更多考慮反避稅和最小化避免爭端的問題。
當然，2014報告也說了，這個報告中提出的原則需要遵循的一個前提是，交易的雙方應(yīng)該是誠信的，所有的勞務(wù)（無形資產(chǎn)）的提供方是合法且有經(jīng)濟實質(zhì)的。涉及到跨境服務(wù)和無形資產(chǎn)避稅（偷稅）的問題，CFA還有待進一步研究。
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