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前不久，有個(gè)朋友咨詢了我一個(gè)問(wèn)題，財(cái)政部 稅務(wù)總局公告2019年第61號(hào)規(guī)定“對(duì)公租房建設(shè)期間用地及公租房建成后占地，免征城鎮(zhèn)土地使用稅”，這里的“建設(shè)期間”怎么界定？我很坦誠(chéng)的告訴她，立法者從來(lái)就不覺(jué)得這個(gè)是問(wèn)題，立法者覺(jué)得很簡(jiǎn)單啊，建設(shè)期間就是建設(shè)的期間啊，這個(gè)有什么好解釋的，但是落實(shí)到實(shí)際征管層面，稅務(wù)機(jī)關(guān)和納稅人就很難受了，稅局基層公務(wù)員現(xiàn)在的執(zhí)法風(fēng)險(xiǎn)越來(lái)越重，稍不留意可能就犯了瀆職的罪行，所以“寧可多征一萬(wàn)，絕不能少征一分”是普遍的心態(tài)，所以稅局執(zhí)行上述文件就有從嚴(yán)掌握的從嚴(yán)傾向，有個(gè)稅局對(duì)于“建設(shè)期間”是這么理解的：那肯定要開(kāi)工，實(shí)際開(kāi)工太難確認(rèn)，咱們就按施工證來(lái)。從字面上來(lái)說(shuō)，似乎也沒(méi)啥毛病，開(kāi)工才是建設(shè)了啊，但會(huì)產(chǎn)生一個(gè)問(wèn)題，獲取土地到開(kāi)工這段時(shí)間會(huì)被排除在建設(shè)期間之外，部分期間（根據(jù)具體情況不同，納稅義務(wù)發(fā)生時(shí)間可能有所不同）需要繳納土地使用稅。這樣就有點(diǎn)不合理，國(guó)家的意圖其實(shí)很明顯，公共租賃住房用地免征土地使用稅，撇開(kāi)那種原來(lái)不是公共租賃住房的變更為公共租賃住房的情況，對(duì)于拿地時(shí)就明確是公共租賃住房的，國(guó)家不會(huì)沒(méi)事找事，把開(kāi)工前定義為非建設(shè)期間，計(jì)征土地稅用稅。但是沒(méi)有進(jìn)一步明文規(guī)定前，讓稅局接受這個(gè)觀點(diǎn)，有點(diǎn)難度。
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