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“我認(rèn)為，《稅收征管法》同時(shí)規(guī)定，對未按照規(guī)定辦理稅務(wù)登記從事生產(chǎn)、經(jīng)營的納稅人，稅務(wù)機(jī)關(guān)以核定征收方式調(diào)增并要求納稅人補(bǔ)繳稅款，并不應(yīng)加收罰款?！?nbsp;
這場辯論發(fā)生在寧波市象山縣國稅局7月20日舉行的重大稅務(wù)案件聽審會(huì)上。當(dāng)天，來自縣工商聯(lián)、紀(jì)委、商會(huì)、鎮(zhèn)政府和新聞媒體的十余位“陪審員”，集體審理當(dāng)?shù)匾黄鹌髽I(yè)無證經(jīng)營并逃稅的案件，辯論的焦點(diǎn)集中在了如何對該行為實(shí)施處罰問題上。
記者了解到，近年來，寧波市國稅局借鑒法院人民陪審員制度，在對重大涉稅違法案件作出處理決定前引入聽審機(jī)制，對有爭議或有較大社會(huì)影響的涉稅案件，聘請“陪審員”作為第三方參與審理，從而進(jìn)一步增強(qiáng)稅務(wù)案件辦理的公開、公正和公平性，提升依法治稅水平。
上述案件的起因發(fā)生在2015年，象山縣國稅局稽查局當(dāng)時(shí)接到舉報(bào)稱，該縣陳某經(jīng)營的漁網(wǎng)廠未領(lǐng)取營業(yè)執(zhí)照和稅務(wù)登記證就從事拖網(wǎng)、圍網(wǎng)生產(chǎn)，經(jīng)營規(guī)模大，存在逃稅嫌疑。該局隨即派出檢查小組突擊檢查該廠并發(fā)現(xiàn)逃稅情況屬實(shí)，經(jīng)查明，陳某累計(jì)銷售漁網(wǎng)共計(jì)貨款1274.1萬元，涉嫌逃稅37.1萬元。但是在案件審理過程中，出現(xiàn)了兩種不同的意見，于是就發(fā)生了文章開頭的一幕。
“重案聽審制度能否取得預(yù)期成效，一支結(jié)構(gòu)合理、專業(yè)客觀和獨(dú)立嚴(yán)謹(jǐn)?shù)摹銓弳T’隊(duì)伍至關(guān)重要。為此，我們建立了由特邀監(jiān)督員、行業(yè)協(xié)會(huì)代表、專家學(xué)者、新聞媒體代表以及其他代表組成的‘陪審員’庫?！睂幉ㄊ袊惥终叻ㄒ?guī)處處長郁樂華表示，在聽審前，稅務(wù)機(jī)關(guān)根據(jù)每起案件的特點(diǎn)，從代表性、專業(yè)性和獨(dú)立性角度出發(fā)，采取定向與隨機(jī)相結(jié)合的原則，在“陪審員”庫中挑選當(dāng)庭陪審人員，確保案件審理既合法合規(guī)又合情合理。
具體到本案，由于“陪審員”了解法律、經(jīng)濟(jì)和輿論等各領(lǐng)域情況，熟悉社會(huì)生活，他們的參與，能從不同的視角分析案情，從社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)的角度評(píng)判案件，并將社會(huì)民眾的是非觀念引進(jìn)審理過程，幫助稅務(wù)機(jī)關(guān)克服可能出現(xiàn)的官僚主義，更好地實(shí)現(xiàn)促進(jìn)納稅人稅法遵從的目標(biāo)。經(jīng)過反復(fù)討論，“陪審員”一致認(rèn)為，應(yīng)充分考慮當(dāng)事人陳某“無知性不遵從”這一實(shí)際情況，并且在稅務(wù)檢查過程中，其能認(rèn)真檢討反思稅收違法行為，積極配合檢查，及時(shí)提供相關(guān)財(cái)務(wù)賬簿資料，故應(yīng)從輕處罰。據(jù)此，象山縣國稅局稽查局最終作出補(bǔ)繳稅款并處0.6倍罰款的稅務(wù)行政處罰決定。陳某在收到處罰決定書后表示：“稅務(wù)人員和‘陪審員’們能從企業(yè)長遠(yuǎn)發(fā)展的角度考慮，人性化執(zhí)法，我十分感謝。今后，我一定增強(qiáng)法律意識(shí)，依法誠信納稅?！?nbsp;
“陪審員”代表、象山縣石浦鎮(zhèn)副鎮(zhèn)長金宏鋼表示，國稅局邀請“陪審員”參與稅務(wù)案件審理，自我約束行政權(quán)力、規(guī)范自由裁量權(quán)的做法，既保障了納稅人的合法權(quán)益，也充分體現(xiàn)了稅收執(zhí)法行為的公平和公正。
郁樂華告訴記者，引入重大稅務(wù)案件聽審制度的初衷，就是要發(fā)揮“陪審員”的審判員、宣傳員、監(jiān)督員和調(diào)解員作用。通過將行政復(fù)議救濟(jì)權(quán)利前移，使可能發(fā)生的稅企爭議在作出行政決定前得到有效預(yù)防，對促進(jìn)稅收行政透明化、執(zhí)法規(guī)范化和宣教社會(huì)化有重要意義。同時(shí)，公眾參與能夠提高辦案的透明度，倒逼稅務(wù)機(jī)關(guān)提升執(zhí)法質(zhì)量和執(zhí)法水平，確保每起稅務(wù)案件審得清、審得準(zhǔn)。
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