從《中華人民共和國個人所得稅法》第八條和《國家稅務總局關于印發(fā)〈個人所得稅代扣代繳暫行辦法〉的通知》（國稅發(fā)〔1995〕65號）第四條的規(guī)定可知，單位或者個人支付給個人取得列舉的十項所得時，應由單位或者個人代扣代繳個人所得稅。
制定這樣的規(guī)定，意在便于稅收征管，防止稅收流失。但是，在長期的稅收征管實踐中，顯露出的一個突出問題就是個人成為扣繳義務人在實踐中難以操作，這一問題一直困擾著負有代扣代繳義務的個人和稅務機關。
任何一項政策的制定，首先應當考慮其是否合理、可操作。掌握個人所得稅法不是每個人必備的生存技能，況且某些所得項目計算個人所得稅的過程又很復雜，比如財產租賃所得和財產轉讓所得。如果不懂稅法，個人就很難履行個人所得稅代扣代繳義務。
筆者認為，把個人規(guī)定為個人所得稅的扣繳義務人并不妥當。個人在生活中也會和其他個人產生某種交易活動，像常見的家庭房屋裝修、建造，動產的修理修配活動，其他個人取得收入時會產生營業(yè)稅和增值稅的納稅義務，但營業(yè)稅和增值稅政策中并沒有規(guī)定支付所得的個人是營業(yè)稅和增值稅的扣繳義務人。
企業(yè)在支付個人所得時應當代扣代繳個人所得稅，這樣的規(guī)定就無可厚非。因為要想在企業(yè)從事財會工作，首要的條件是上崗人員必須持有會計上崗資格證書。而會計上崗資格證書的取得，必須要經(jīng)過國家財政部門組織的會計和稅收科目的考試合格才行。因為企業(yè)財會人員掌握稅法是工作中必須具備的技能之一，因此讓他們代扣代繳個人所得稅應該沒有問題。
倘若不把個人規(guī)定為個人所得稅的扣繳義務人，為了防止個人所得稅的流失，稅務機關應從加強稅法宣傳，強化稅收征管，積極挖掘稅源信息上下工夫。
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