記者對大連市搬遷企業(yè)面臨的稅收難題作了采訪。大連市國稅局有關(guān)人士介紹，為了支持企業(yè)搬遷改造，稅務(wù)機關(guān)在納稅服務(wù)上積極為搬遷企業(yè)提供稅收政策咨詢和指導(dǎo)，并在國家稅收政策允許的范圍內(nèi)，給予強有力的稅收扶持。同時，他們在為搬遷企業(yè)提供納稅服務(wù)中也了解到，搬遷改造企業(yè)或多或少都遇到一些稅收難題。這些稅收難題在企業(yè)看來存在一定的不合理性，而限于現(xiàn)行稅收政策的限制，稅務(wù)機關(guān)很難按照企業(yè)的訴求予以解決。
但是，按照《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》有關(guān)條文的規(guī)定，大連不少實施搬遷改造的企業(yè)卻無法適用該辦法。原因有兩個：一是這些企業(yè)的搬遷發(fā)生在該辦法出臺和施行之前；二是雖然這些企業(yè)的搬遷屬于政府主導(dǎo)下的整體搬遷，但是比照該辦法有關(guān)條款的規(guī)定，并不屬于政策性搬遷。
大化集團有限責(zé)任公司、東北特鋼集團有限責(zé)任公司、中國北車集團大連機車車輛有限公司、道依茨一汽（大連）柴油機有限公司、大連華銳重工集團股份有限公司等企業(yè)，有的已經(jīng)完成搬遷改造，有的正在搬遷改造，《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》出臺后，這些企業(yè)都遇到了上述難題。但是這些企業(yè)認為，其搬遷與《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》確定的原則并不沖突，希望適用該辦法處理有關(guān)所得稅事宜。
自2009年1月1日起，我國全面實施了增值稅轉(zhuǎn)型改革，允許企業(yè)新購進設(shè)備所含進項稅金，按正常辦法直接抵扣。但是由于企業(yè)的特殊性，一些搬遷企業(yè)不能抵扣新建設(shè)備所含的進項稅金。
例如，在大化集團有限責(zé)任公司的搬遷改造過程中，新建了一些基礎(chǔ)建筑設(shè)施，從化工企業(yè)來看，這些建筑設(shè)施的附著設(shè)備，比如化學(xué)管道、化學(xué)反應(yīng)塔（罐）、電器電纜等，本身屬于設(shè)備的一部分。但是按照目前購進固定資產(chǎn)抵扣進項稅額的有關(guān)稅收政策來嚴格界定，這些設(shè)備不屬于固定資產(chǎn)增值稅擴大抵扣政策范圍之內(nèi)，不能抵扣，對企業(yè)的經(jīng)營造成一定影響。
目前固定資產(chǎn)抵扣進項稅額有關(guān)稅收政策規(guī)定，以建筑物或者構(gòu)筑物為載體的附屬設(shè)備和配套設(shè)施，無論在會計處理上是否單獨記賬與核算，均應(yīng)作為建筑物或者構(gòu)筑物的組成部分，其進項稅額不得在銷項稅額中抵扣。但像大化集團有限責(zé)任公司這樣的基礎(chǔ)化工企業(yè)，其生產(chǎn)有一定的特殊性，且具有一定的代表性，不允許這部分固定資產(chǎn)的進項稅金抵扣，確實值得考慮。同時，對于搬遷企業(yè)而言，還有特殊性：企業(yè)在搬遷改造過程中，原有這部分設(shè)備已經(jīng)沒有使用價值，只能作為廢舊物資處理，處理時也要按照相關(guān)的稅收政策繳納增值稅。這就形成了這類設(shè)備拆舊時要繳納增值稅，購進新設(shè)備時又不允許抵扣進項稅金的現(xiàn)象，對企業(yè)很不公平。
據(jù)不完全統(tǒng)計，大連市國稅局直屬稅務(wù)分局管轄的大型搬遷企業(yè)，購進設(shè)備因政策原因未能抵扣的進項稅金大約在5000萬元。
以上述幾家企業(yè)為例：大連大化集團有限責(zé)任公司松木島化工基地距離市區(qū)70公里，東北特鋼集團有限責(zé)任公司距離市區(qū)70公里，中國北車集團大連機車車輛有限公司距離市區(qū)40公里，道依茨一汽（大連）柴油機有限公司距離市區(qū)50公里，大連華銳重工集團股份有限公司距離市區(qū)15公里。為解決員工上班問題，一些企業(yè)或選擇鐵路、輕軌通勤，或選擇租用社會車輛，還有一些企業(yè)購置大客車。據(jù)了解，大化集團有限責(zé)任公司花費了近1300萬元購置了30余輛黃海牌大客車解決員工上下班問題。但由于這些通勤班車沒有直接用于生產(chǎn)，按照現(xiàn)行增值稅相關(guān)政策，不允許作增值稅進項抵扣。大化集團的30余輛大客車就涉及210萬元的進項稅不能抵扣。據(jù)了解，上述搬遷企業(yè)此項合計涉及稅額約350萬元。
所購客車除不能作增值稅進項抵扣外，其維修維護、燃油耗費等，也不能直接在企業(yè)所得稅前扣除，而必須在福利費中間接扣除。目前企業(yè)的福利費支出是在工資總額的14%內(nèi)據(jù)實扣除，而搬遷企業(yè)的福利費開支比較緊張，企業(yè)購置大客車發(fā)生的費用，金額比較大。道依茨一汽（大連）柴油機有限公司的辦稅員于濤向我們介紹說，他們企業(yè)租用了19輛社會運輸企業(yè)的車輛，年租用費用大約在400萬元。大連華銳重工集團股份有限公司計劃財務(wù)部部長助理張翼介紹，他們企業(yè)租用了115輛社會運輸企業(yè)的車輛，年租用費用大約在1300萬元。租用費用作為費用是可以直接在所得稅前扣除的，但是對于購置了30多輛通勤班車的大化集團有限責(zé)任公司來說，這筆購置費用就不允許在所得稅前直接扣除，這無疑加大了企業(yè)的負擔。
企業(yè)購置通勤班車，形式上是為了解決員工上下班難題，但實際上還是為生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)，盡可能減少企業(yè)的開支，并不只是簡單意義上的為職工謀福利。
據(jù)不完全統(tǒng)計，大連市國稅局直屬稅務(wù)分局管轄的大型搬遷企業(yè)，每年通勤班車所花費用（自有和租用）近億元。
如何破解搬遷企業(yè)面臨的稅收難題
有關(guān)稅收專家認為，要破解搬遷企業(yè)面臨的上述稅收難題，既需要調(diào)整、完善稅收政策，也需要企業(yè)在深入研究稅收政策的基礎(chǔ)上，適當調(diào)整生產(chǎn)、經(jīng)營方式，以適用對自己有利的稅收政策。
比如一些企業(yè)搬遷不適用《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》的問題。該辦法從今年10月1日開始實施。企業(yè)搬遷要適用《企業(yè)政策性搬遷所得稅管理辦法》規(guī)定的優(yōu)惠政策，前提條件是企業(yè)搬遷屬于政策性搬遷，而該辦法對政策性搬遷的范圍作了嚴格限制。因此，企業(yè)在搬遷前，就要對搬遷作出籌劃，使之符合政策性搬遷條件，否則就不可能按照該辦法處理相關(guān)稅收事宜。
再比如搬遷企業(yè)購進固定資產(chǎn)難以完全抵扣的問題，產(chǎn)生的主要原因是受現(xiàn)行固定資產(chǎn)抵扣進項稅額有關(guān)稅收政策的限制。要解決該問題，需要國家完善固定資產(chǎn)抵扣進項稅額的稅收政策。
記者注意到，財政部從2011年5月1日起已啟用《
同樣，對于通勤大客車的進項稅金無法抵扣的問題，最好的解決辦法是國家專門針對搬遷企業(yè)制訂特殊的抵扣政策。在沒有這樣的政策前，需要企業(yè)衡量自己購車、租賃車輛和發(fā)放交通補貼等解決方法的利弊，選擇損失較小的辦法。
對于搬遷企業(yè)普遍面臨稅收征管難題，有稅務(wù)專家提出了解決辦法，即主管稅務(wù)機關(guān)只負責(zé)這些企業(yè)的日常稅收征管，其營業(yè)收入以及稅收收入等指標均在其所在地計算統(tǒng)計，而不是由主管稅務(wù)機關(guān)單獨計算統(tǒng)計，這樣既可以避免稅務(wù)機關(guān)之間的矛盾，也可以避免地方政府之間的矛盾。
一些搬遷企業(yè)負責(zé)人表示，作為國有大型企業(yè)，遵從國家稅收政策，是企業(yè)責(zé)無旁貸的責(zé)任和義務(wù)，但上述涉稅難題，對于剛剛搬遷、處于起步階段的企業(yè)產(chǎn)生了不利影響。希望稅務(wù)機關(guān)在不違反國家稅收政策的情況下，針對企業(yè)的實際情況，區(qū)別對待；更希望國家針對搬遷企業(yè)的實際困難，給予更多的稅收政策支持。
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