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一、對應(yīng)稅服務(wù)實(shí)行增值稅零稅率或免稅制度的背景
營業(yè)稅改征增值稅改革之前，我國僅對出口貨物勞務(wù)實(shí)行退（免）稅制度。出口貨物退(免)稅是指在國際貿(mào)易業(yè)務(wù)中，對報(bào)關(guān)出口的貨物退還或免征在國內(nèi)各生產(chǎn)環(huán)節(jié)和流通環(huán)節(jié)按稅法規(guī)定繳納的增值稅和消費(fèi)稅。出口貨物退(免)稅是國際貿(mào)易中通常采用并為各國所接受的，目的在于鼓勵各國出口貨物公平競爭的一種稅收措施。出口貨物退(免)稅制度被世界上實(shí)行間接稅的大多數(shù)國家所采納，從而形成了一種國際慣例。

出口退（免）稅涉及的稅種為增值稅和消費(fèi)稅，征收營業(yè)稅的應(yīng)稅勞務(wù)和服務(wù)不在出口退（免）稅的范圍之內(nèi)。國家啟動營改增改革后，交通運(yùn)輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)貿(mào)易改征增值稅，也就具備了實(shí)行退（免）稅的條件。對應(yīng)稅服務(wù)實(shí)行零稅率或免稅政策符合國際慣例的原則，并能夠更加充分地發(fā)揮營改增改革對降低企業(yè)稅收成本、推動經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的積極作用。

實(shí)行營改增后，對符合《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于應(yīng)稅服務(wù)適用增值稅零稅率和免稅政策的通知》（財(cái)稅〔2011〕131號）相關(guān)規(guī)定的應(yīng)稅服務(wù)實(shí)行零稅率或免征增值稅政策，不符合規(guī)定的應(yīng)稅服務(wù)則應(yīng)繳納增值稅。

二、實(shí)行免征增值稅應(yīng)稅服務(wù)的適用范圍
《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕39號）第六條規(guī)定了適用增值稅免稅政策的出口貨物勞務(wù)的范圍，營改增后，試點(diǎn)地區(qū)的單位和個(gè)人提供的下列應(yīng)稅服務(wù)也實(shí)行免征增值稅政策，但財(cái)政部和國家稅務(wù)總局規(guī)定適用零稅率的除外：
（一）工程、礦產(chǎn)資源在境外的工程勘察勘探服務(wù)。
（二）會議展覽地點(diǎn)在境外的會議展覽服務(wù)。
（三）存儲地點(diǎn)在境外的倉儲服務(wù)。
（四）標(biāo)的物在境外使用的有形動產(chǎn)租賃服務(wù)。
（五）符合財(cái)稅〔2011〕131號第一條第（一）項(xiàng)規(guī)定但不符合第一條第（二）項(xiàng)規(guī)定條件的國際運(yùn)輸服務(wù)。
（六）向境外單位提供的下列應(yīng)稅服務(wù)：
1.技術(shù)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、技術(shù)咨詢服務(wù)、合同能源管理服務(wù)、軟件服務(wù)、電路設(shè)計(jì)及測試服務(wù)、信息系統(tǒng)服務(wù)、業(yè)務(wù)流程管理服務(wù)、商標(biāo)著作權(quán)轉(zhuǎn)讓服務(wù)、知識產(chǎn)權(quán)服務(wù)、物流輔助服務(wù)（倉儲服務(wù)除外）、認(rèn)證服務(wù)、鑒證服務(wù)、咨詢服務(wù)。但不包括：合同標(biāo)的物在境內(nèi)的合同能源管理服務(wù)，對境內(nèi)貨物或不動產(chǎn)的認(rèn)證服務(wù)、鑒證服務(wù)和咨詢服務(wù)。
2.廣告投放地在境外的廣告服務(wù)。

此外，試點(diǎn)地區(qū)的單位和個(gè)人提供適用零稅率的應(yīng)稅服務(wù)，如果屬于適用簡易計(jì)稅方法的，實(shí)行免征增值稅辦法。

三、適用增值稅零稅率應(yīng)稅服務(wù)免抵退稅的具體規(guī)定
（一）主體
適用增值稅零稅率應(yīng)稅服務(wù)出口退（免）稅的主體為：試點(diǎn)地區(qū)提供增值稅零稅率應(yīng)稅服務(wù)（以下簡稱零稅率應(yīng)稅服務(wù)）并認(rèn)定為增值稅一般納稅人的單位和個(gè)人（以下稱零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者）。

（二）適用增值稅零稅率的應(yīng)稅服務(wù)范圍
1、國際運(yùn)輸服務(wù)
（1）在境內(nèi)載運(yùn)旅客或貨物出境；
（2）在境外載運(yùn)旅客或貨物入境；
（3）在境外載運(yùn)旅客或貨物。

2、向境外單位提供研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)
研發(fā)服務(wù)是指就新技術(shù)、新產(chǎn)品、新工藝或者新材料及其系統(tǒng)進(jìn)行研究與試驗(yàn)開發(fā)的業(yè)務(wù)活動。

設(shè)計(jì)服務(wù)是指把計(jì)劃、規(guī)劃、設(shè)想通過視覺、文字等形式傳遞出來的業(yè)務(wù)活動。包括工業(yè)設(shè)計(jì)、造型設(shè)計(jì)、服裝設(shè)計(jì)、環(huán)境設(shè)計(jì)、平面設(shè)計(jì)、包裝設(shè)計(jì)、動漫設(shè)計(jì)、展示設(shè)計(jì)、網(wǎng)站設(shè)計(jì)、機(jī)械設(shè)計(jì)、工程設(shè)計(jì)、創(chuàng)意策劃等。

向國內(nèi)海關(guān)特殊監(jiān)管區(qū)域內(nèi)單位提供研發(fā)服務(wù)、設(shè)計(jì)服務(wù)不實(shí)行免抵退稅辦法，應(yīng)按規(guī)定征收增值稅。

（三）計(jì)稅辦法
零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者，在營改增后提供的零稅率應(yīng)稅服務(wù)，適用增值稅零稅率，實(shí)行免抵退稅辦法，并不得開具增值稅專用發(fā)票。免抵退稅辦法是指，零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者提供零稅率應(yīng)稅服務(wù)，免征增值稅，相應(yīng)的進(jìn)項(xiàng)稅額抵減應(yīng)納增值稅額（不包括適用增值稅即征即退、先征后退政策的應(yīng)納增值稅額），未抵減完的部分予以退還。

（四）退稅率
零稅率應(yīng)稅服務(wù)的退稅率為其在境內(nèi)提供對應(yīng)服務(wù)的增值稅稅率。

（五）免抵退稅計(jì)算公式
免抵退稅具體計(jì)算公式如下：
1、零稅率應(yīng)稅服務(wù)當(dāng)期免抵退稅額的計(jì)算：
當(dāng)期零稅率應(yīng)稅服務(wù)免抵退稅額＝當(dāng)期零稅率應(yīng)稅服務(wù)免抵退稅計(jì)稅價(jià)格×外匯人民幣牌價(jià)×零稅率應(yīng)稅服務(wù)退稅率
零稅率應(yīng)稅服務(wù)免抵退稅計(jì)稅價(jià)格為提供零稅率應(yīng)稅服務(wù)取得的全部價(jià)款，扣除支付給非試點(diǎn)納稅人價(jià)款后的余額。

2、當(dāng)期應(yīng)退稅額和當(dāng)期免抵稅額的計(jì)算：
(1)當(dāng)期期末留抵稅額≤當(dāng)期免抵退稅額時(shí)，
當(dāng)期應(yīng)退稅額＝當(dāng)期期末留抵稅額
當(dāng)期免抵稅額＝當(dāng)期免抵退稅額－當(dāng)期應(yīng)退稅額

(2)當(dāng)期期末留抵稅額>當(dāng)期免抵退稅額時(shí)，
當(dāng)期應(yīng)退稅額＝當(dāng)期免抵退稅額
當(dāng)期免抵稅額＝0
“當(dāng)期期末留抵稅額”為當(dāng)期《增值稅納稅申報(bào)表》的“期末留抵稅額”。

3、零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者如同時(shí)有貨物出口的，可結(jié)合現(xiàn)行出口貨物免抵退稅公式一并計(jì)算免抵退稅。

（六）出口退（免）稅認(rèn)定
零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者在申報(bào)辦理零稅率應(yīng)稅服務(wù)免抵退稅前，應(yīng)向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理出口退（免）稅認(rèn)定。辦理出口退（免）稅認(rèn)定時(shí)，應(yīng)提供以下資料：
1、銀行開戶許可證；
2、從事國際運(yùn)輸?shù)膽?yīng)提供允許從事國際運(yùn)輸業(yè)務(wù)的運(yùn)輸許可證件；從事對外提供研發(fā)設(shè)計(jì)服務(wù)的應(yīng)提供《技術(shù)出口合同登記證》。

零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者在營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)后提供的零稅率應(yīng)稅服務(wù)，如發(fā)生在辦理出口退（免）稅認(rèn)定前，在辦理出口退（免）稅認(rèn)定后，可按規(guī)定申報(bào)免抵退稅。

主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在辦理服務(wù)出口退（免）稅認(rèn)定時(shí)，對零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者屬原適用免退稅計(jì)稅方法的出口企業(yè)，應(yīng)將其計(jì)稅方法調(diào)整為免抵退稅辦法。

（七）免抵退稅申報(bào)程序及提供的單證
零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者在提供零稅率應(yīng)稅服務(wù)，并在財(cái)務(wù)作銷售收入次月（按季度進(jìn)行增值稅納稅申報(bào)的為次季度，下同）的增值稅納稅申報(bào)期內(nèi)，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)辦理增值稅納稅和免抵退稅相關(guān)申報(bào)。

零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者應(yīng)于收入之日次月起至次年4月30日前的各增值稅納稅申報(bào)期內(nèi)收齊有關(guān)憑證，向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)如實(shí)申報(bào)免抵退稅。資料不齊全或內(nèi)容不真實(shí)的零稅率應(yīng)稅服務(wù)，不得向稅務(wù)機(jī)關(guān)申報(bào)辦理免抵退稅。逾期未收齊有關(guān)憑證申報(bào)免抵退稅的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)不再受理免抵退稅申報(bào)，零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者應(yīng)繳納增值稅。
1、提供國際運(yùn)輸?shù)牧愣惵蕬?yīng)稅服務(wù)提供者辦理增值稅免抵退稅申報(bào)時(shí)，應(yīng)提供下列憑證資料：
(1)《免抵退稅申報(bào)匯總表》及其附表；
(2)《零稅率應(yīng)稅服務(wù)（國際運(yùn)輸）免抵退稅申報(bào)明細(xì)表》；
(3)當(dāng)期《增值稅納稅申報(bào)表》；
(4)免抵退稅正式申報(bào)電子數(shù)據(jù)；

(5)下列原始憑證：
①零稅率應(yīng)稅服務(wù)的載貨、載客艙單（或其他能夠反映收入原始構(gòu)成的單據(jù)憑證）；
②提供零稅率應(yīng)稅服務(wù)的發(fā)票；
③主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他憑證；
上述第①、②項(xiàng)原始憑證，經(jīng)主管稅務(wù)機(jī)關(guān)批準(zhǔn)，可留存零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者備查。

2、對外提供研發(fā)、設(shè)計(jì)服務(wù)的零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者辦理增值稅免抵退稅申報(bào)時(shí)，應(yīng)提供下列憑證資料：
(1)《免抵退稅申報(bào)匯總表》及其附表；
(2)《應(yīng)稅服務(wù)（研發(fā)、設(shè)計(jì)服務(wù)）免抵退稅申報(bào)明細(xì)表》；
(3)當(dāng)期《增值稅納稅申報(bào)表》；
(4)免抵退稅正式申報(bào)電子數(shù)據(jù)；

(5)下列原始憑證：
①與零稅率應(yīng)稅服務(wù)收入相對應(yīng)的《技術(shù)出口合同登記證》復(fù)印件；
②與境外單位簽訂的研發(fā)、設(shè)計(jì)合同；
③提供零稅率應(yīng)稅服務(wù)的發(fā)票；
④《向境外單位提供研發(fā)、設(shè)計(jì)服務(wù)收訖營業(yè)款明細(xì)清單》（附件3）；
⑤從與簽訂研發(fā)、設(shè)計(jì)合同的境外單位取得收入的收款憑證；
⑥主管稅務(wù)機(jī)關(guān)要求提供的其他憑證

（八）稅務(wù)機(jī)關(guān)免抵退稅審核
主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在接受零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者免抵退稅申報(bào)后，應(yīng)在下列內(nèi)容人工審核無誤后，使用出口退稅審核系統(tǒng)進(jìn)行審核。在審核中如有疑問的，可抽取企業(yè)進(jìn)項(xiàng)增值稅發(fā)票進(jìn)行發(fā)函調(diào)查或核查。
1、對于提供國際運(yùn)輸?shù)牧愣惵蕬?yīng)稅服務(wù)提供者，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)可從零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者申報(bào)中抽取若干申報(bào)記錄審核以下內(nèi)容：
(1)所申報(bào)的國際運(yùn)輸服務(wù)是否符合本辦法第一條規(guī)定；
(2)所抽取申報(bào)記錄申報(bào)應(yīng)稅服務(wù)收入是否小于等于該申報(bào)記錄所對應(yīng)的載貨或載客艙單上記載的國際運(yùn)輸服務(wù)收入。

2、對于提供研發(fā)、設(shè)計(jì)服務(wù)的零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者審核以下內(nèi)容：
(1)企業(yè)所申報(bào)的研發(fā)、設(shè)計(jì)服務(wù)是否符合本辦法第一條規(guī)定；
(2)研發(fā)、設(shè)計(jì)合同簽訂的對方是否為境外單位；
(3)應(yīng)稅服務(wù)收入的支付方是否為與之簽訂研發(fā)、設(shè)計(jì)合同的境外單位；
(4)申報(bào)應(yīng)稅服務(wù)收入是否小于等于從與之簽訂研發(fā)、設(shè)計(jì)合同的境外單位的取得的收款金額。
主管稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)對零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者適用零稅率的免抵退稅加強(qiáng)分析監(jiān)控。

（九）退稅的辦理
對零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者按第七條規(guī)定提供的憑證資料齊全的，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)在經(jīng)過出口退稅審核系統(tǒng)審核通過后，辦理退稅，退稅資金由中央金庫統(tǒng)一支付。

（十）違規(guī)處理
零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者騙取國家出口退稅款的，稅務(wù)機(jī)關(guān)按《國家稅務(wù)總局關(guān)于停止為騙取出口退稅企業(yè)辦理出口退稅有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2008〕32號）規(guī)定停止其出口退稅權(quán)。零稅率應(yīng)稅服務(wù)提供者在稅務(wù)機(jī)關(guān)停止為其辦理出口退稅期間發(fā)生零稅率應(yīng)稅服務(wù)，不得申報(bào)免抵退稅，應(yīng)按規(guī)定征收增值稅。

近期，國家先后下發(fā)了《財(cái)政部國家稅務(wù)總局關(guān)于出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅政策的通知》（財(cái)稅〔2012〕39號）、《國家稅務(wù)總局關(guān)于發(fā)布<出口貨物勞務(wù)增值稅和消費(fèi)稅管理辦法>的公告》（國家稅務(wù)總局公告2012第24號），對現(xiàn)行出口退稅政策和管理進(jìn)行了較大幅度地修改和完善，《營業(yè)稅改征增值稅試點(diǎn)地區(qū)適用增值稅零稅率應(yīng)稅服務(wù)免抵退稅管理辦法（暫行）》中的部分規(guī)定與新辦法的規(guī)定有所抵觸，包括對逾期未收齊單證的零稅率應(yīng)稅服務(wù)應(yīng)繳納增值稅，以及對新發(fā)生零稅率應(yīng)稅服務(wù)的提供者6個(gè)月內(nèi)只免抵不退稅的規(guī)定等，預(yù)計(jì)國家稅務(wù)總局會對這些與新辦法抵觸的規(guī)定進(jìn)行修改和完善。