公告中“缺斤短兩”的納稅人權(quán)利
近日，國家稅務(wù)總局首次以發(fā)布公告—國家稅務(wù)總局2009年第1號(hào)公告--關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告的形式，把散落在我國稅收征管法及其實(shí)施細(xì)則和相關(guān)稅收法律、行政法規(guī)中相關(guān)規(guī)定的“歸攏”，明確列舉規(guī)定了我國納稅人擁有的十四項(xiàng)權(quán)利與十項(xiàng)義務(wù)。雖然公告只是把散落在《稅收征管法》和相關(guān)稅收法規(guī)中的規(guī)定進(jìn)行了歸集整理，但仍獲得不少好評(píng)。權(quán)利與義務(wù)對(duì)等，這是現(xiàn)代社會(huì)的基本準(zhǔn)則。但長期以來，我國的行政機(jī)關(guān)總是“納稅義務(wù)”強(qiáng)調(diào)得多，而“納稅人權(quán)利”說得少。近年來，隨著民主法治進(jìn)程的推進(jìn)以及公民權(quán)利意識(shí)的提高，“納稅人權(quán)利”常常被人們提及。但納稅人到底有哪些權(quán)利？恐怕沒有幾個(gè)人能說清楚，而國家的權(quán)威文件中也沒有一個(gè)完整的說法?，F(xiàn)在，國家稅務(wù)總局填補(bǔ)了這項(xiàng)“空白”，這當(dāng)然是一件好事兒。公告中，納稅人及扣繳義務(wù)人都被尊稱為“您”，這也給人以“主人”的感覺。我逐字逐句閱讀著那些權(quán)利，但讀著讀著，就有些感覺不太對(duì)勁了，因?yàn)檫@十四條權(quán)利與我的期待相去甚遠(yuǎn)———知情權(quán)被置于首位是理所當(dāng)然的，因?yàn)橹槭且磺袡?quán)利的基礎(chǔ)?！豆妗肥沁@樣解釋知情權(quán)的：“您有權(quán)向我們了解國家稅收法律、行政法規(guī)的規(guī)定以及與納稅程序有關(guān)的情況，包括：現(xiàn)行稅收法律、行政法規(guī)和稅收政策規(guī)定；辦理稅收事項(xiàng)的時(shí)間、方式、步驟以及需要提交的資料；應(yīng)納稅額核定及其他稅務(wù)行政處理決定的法律依據(jù)、事實(shí)依據(jù)和計(jì)算方法；與我們?cè)诩{稅、處罰和采取強(qiáng)制執(zhí)行措施時(shí)發(fā)生爭(zhēng)議或糾紛時(shí)，您可以采取的法律救濟(jì)途徑及需要滿足的條件。”納稅人有權(quán)知道的僅僅是這些嗎？在我看來，稅收的具體數(shù)據(jù)，比如各級(jí)各地稅務(wù)機(jī)關(guān)稅收的各項(xiàng)數(shù)字以及去向等信息比稅收制度和納稅程序重要得多——— 難道這些不應(yīng)該讓納稅人知道嗎？稅收監(jiān)督權(quán)在《公告》中被置于第三位，顯然也是比較重要的。“您對(duì)我們違反稅收法律、行政法規(guī)的行為，如稅務(wù)人員索賄受賄、徇私舞弊、玩忽職守，不征或者少征應(yīng)征稅款，濫用職權(quán)多征稅款或者故意刁難等，可以進(jìn)行檢舉和控告。同時(shí)，您對(duì)其他納稅人的稅收違法行為也有權(quán)進(jìn)行檢舉。”《公告》對(duì)稅收監(jiān)督權(quán)如此解釋，也讓人無法接受。納稅人當(dāng)然有權(quán)監(jiān)督《公告》列舉的上述行為，但更有監(jiān)督價(jià)值的則是稅收的去向及使用情況，比如各級(jí)各地的稅收機(jī)關(guān)都收了多少稅，分別上繳和自留了多少？很顯然，我們納稅人的權(quán)利“缺斤短兩”了。那么，國家稅務(wù)總局為什么要“克扣”納稅人的權(quán)利？我回過頭來重新閱讀?！豆妗返谝痪溟_宗明義：“為便于您全面了解納稅過程中所享有的權(quán)利和應(yīng)盡的義務(wù)，幫助您及時(shí)、準(zhǔn)確地完成納稅事宜，促進(jìn)您與我們?cè)诙愂照骷{過程中的合作。”原來，《公告》所列舉的十四項(xiàng)只是“納稅過程中”所享有的權(quán)利，而“納稅之后”的權(quán)利就不在其列了。發(fā)現(xiàn)了這一點(diǎn)，我感到很悲哀：尊稱為“您”，不過是為了讓納稅人與其“合作”——— 他們關(guān)心的只是如何順利把稅“收”上來，而不是如何“用”——— 這與納稅人關(guān)注的方向恰恰相反。當(dāng)然，作為國家的稅務(wù)征收機(jī)關(guān)，國家稅務(wù)總局主要關(guān)心“征收”也是合乎邏輯的。納稅人的權(quán)利及義務(wù)是一個(gè)政治性命題，它的范圍應(yīng)該由全體納稅人共同來決定。因此，如果要做完整的羅列及詮釋，那也應(yīng)該由全國人大來做。國家稅務(wù)機(jī)關(guān)的公告只列舉納稅人在“納稅過程中”的權(quán)利也不是不可以，但請(qǐng)把這五個(gè)字的定語也加到標(biāo)題上，即把《關(guān)于納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》改為《關(guān)于納稅過程中納稅人權(quán)利與義務(wù)的公告》，以免誤導(dǎo)公眾。
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