稽便函[2011]11號(hào) 2011.2.12
各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國(guó)家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局：
現(xiàn)將《2011年全國(guó)稅務(wù)稽查工作要點(diǎn)》印發(fā)你局，望認(rèn)真遵照?qǐng)?zhí)行。
二0一一年二月十二日
2011年全國(guó)稅務(wù)稽查工作的總體思路是：全面貫徹黨的十七大和十七屆三中、四中、五中全會(huì)精神，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，認(rèn)真落實(shí)全國(guó)稅務(wù)工作會(huì)議精神和總局黨組提出的“一個(gè)牢記、四個(gè)必須”的總體要求，圍繞稅收中心任務(wù)，以整頓和規(guī)范稅收秩序?yàn)槟繕?biāo)，以查處稅收違法案件和開(kāi)展稅收專項(xiàng)檢查為重點(diǎn)，更新稽查理念，完善體制機(jī)制，規(guī)范執(zhí)法行為，創(chuàng)新工作方法，加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)，全面提升稅務(wù)稽查工作制度化、規(guī)范化和科學(xué)化水平，為服務(wù)科學(xué)發(fā)展、共建和諧稅收作出新貢獻(xiàn)。
一、大力整頓和規(guī)范稅收秩序
1.認(rèn)真開(kāi)展常規(guī)性稅務(wù)檢查工作。各級(jí)稽查局要制定科學(xué)合理的年度常規(guī)檢查計(jì)劃，按照計(jì)劃開(kāi)展常規(guī)性稅務(wù)檢查，嚴(yán)格控制檢查頻率，減少重復(fù)檢查。要充分利用征管信息、第三方信息等案源信息強(qiáng)化稽查案源分析，細(xì)化選案指標(biāo)，實(shí)施科學(xué)選案，提高選案準(zhǔn)確率。
2.嚴(yán)厲查處重大稅收違法案件。繼續(xù)做好虛開(kāi)黃金銷(xiāo)售增值稅專用發(fā)票走逃企業(yè)和重點(diǎn)嫌疑企業(yè)的檢查工作；重點(diǎn)查處煤炭、建材、交通運(yùn)輸、再生資源等行業(yè)仿造真票套打、虛開(kāi)增值稅專用發(fā)票和虛開(kāi)“四小票”違法案件；重點(diǎn)查處利用電子、服裝類產(chǎn)品等騙取出口退稅案件；重點(diǎn)查處房地產(chǎn)、建筑安裝等行業(yè)偷逃稅案件。公開(kāi)曝光典型案件，發(fā)揮稅務(wù)稽查的教育、懲治和警示效應(yīng)。
3.科學(xué)部署稅收專項(xiàng)檢查和區(qū)域稅收專項(xiàng)整治工作。繼續(xù)貫徹適當(dāng)精簡(jiǎn)檢查項(xiàng)目、統(tǒng)一歸口管理、發(fā)揮各地主動(dòng)性的指導(dǎo)思路，科學(xué)部署稅收專項(xiàng)檢查工作。
稅收專項(xiàng)檢查指令性項(xiàng)目：①資本交易項(xiàng)目（上市公司和非上市公司的股權(quán)交易項(xiàng)目）；②廣告業(yè)；③辦理電子、服裝類產(chǎn)品等出口退（免）稅的企業(yè)。重點(diǎn)檢查辦理計(jì)算機(jī)中央處理器（CPU）、存儲(chǔ)功能卡、數(shù)據(jù)存儲(chǔ)裝置、EMC磁盤(pán)存儲(chǔ)器、固態(tài)非易失性存儲(chǔ)器件、手持式無(wú)線電話等手機(jī)相關(guān)產(chǎn)品、藍(lán)牙耳機(jī)及其他耳機(jī)、耳塞（包括傳聲器與揚(yáng)聲器的組合機(jī)）、太陽(yáng)能電池、液晶顯示屏、電路板、集成電路板、偏光片等體積小、價(jià)值高的電子產(chǎn)品和各類服裝出口退（免）稅的出口企業(yè)。
稅收專項(xiàng)檢查指導(dǎo)性項(xiàng)目：①房地產(chǎn)業(yè)、建筑安裝業(yè)；②高收入者個(gè)人所得稅；③金融行業(yè)非居民企業(yè)；④各地根據(jù)本地實(shí)際開(kāi)展的其他項(xiàng)目。
繼續(xù)選擇稅收秩序相對(duì)混亂、稅收違法行為比較集中的地區(qū)組織開(kāi)展廢舊物資發(fā)票和交通運(yùn)輸發(fā)票的區(qū)域稅收專項(xiàng)整治?？偩诌x擇江西、江蘇、安徽、河北、北京等重點(diǎn)地區(qū)進(jìn)行督辦或直接組織查辦。
4.有序開(kāi)展重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查工作。要把重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查工作作為稅務(wù)稽查一項(xiàng)常規(guī)性工作有序?qū)嵤?。不斷總結(jié)并探索重點(diǎn)稅源企業(yè)檢查的方式方法。落實(shí)中央宏觀調(diào)控措施，對(duì)近幾年未檢查過(guò)的重點(diǎn)稅源企業(yè)按照行業(yè)確定重點(diǎn)，開(kāi)展輪查工作，促進(jìn)企業(yè)提高納稅遵從度（具體檢查企業(yè)名單另行布置）。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)刂攸c(diǎn)稅源情況，選擇當(dāng)?shù)夭糠种攸c(diǎn)稅源企業(yè)開(kāi)展輪查工作。
5.繼續(xù)深入開(kāi)展打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作。充分發(fā)揮打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組辦公室的協(xié)調(diào)溝通、督辦指導(dǎo)作用，落實(shí)全國(guó)打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作協(xié)調(diào)小組各項(xiàng)工作部署，按照“打擊與建設(shè)相結(jié)合、治標(biāo)與治本相結(jié)合”的原則，會(huì)同相關(guān)部門(mén)落實(shí)制度建設(shè)和根本性措施，建設(shè)綜合整治發(fā)票違法犯罪活動(dòng)長(zhǎng)效機(jī)制。會(huì)同社會(huì)綜合治理委員會(huì)辦公室制定打擊發(fā)票違法犯罪活動(dòng)工作考核評(píng)比實(shí)施細(xì)則。結(jié)合稅收專項(xiàng)檢查、區(qū)域稅收專項(xiàng)整治、重點(diǎn)稅源企業(yè)輪查和稅收違法案件檢查，認(rèn)真開(kāi)展虛假發(fā)票“買(mǎi)方市場(chǎng)”整治工作，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。專門(mén)部署對(duì)建筑業(yè)、金融、保險(xiǎn)、通信、石油石化、房地產(chǎn)等重點(diǎn)企業(yè)發(fā)票使用情況的檢查。積極配合公安部門(mén)開(kāi)展假發(fā)票“賣(mài)方市場(chǎng)”的打擊整治工作，嚴(yán)厲打擊印制、販賣(mài)假發(fā)票的犯罪團(tuán)伙、搗毀制假販假窩點(diǎn)。積極配合通信管理、公安、工商等部門(mén)開(kāi)展發(fā)票違法信息的整治工作。加大虛假發(fā)票典型案例曝光力度。
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