稅務(wù)專家：上調(diào)個稅起征點對不納稅的低收入者無好處
在“兩會”期間，個人所得稅改革，特別是上調(diào)個稅“起征點”、以家庭而非個人作為征收主體等話題，成為與會代表、委員們討論的一個熱點。鑒于個稅改革涉及億萬百姓切身利益，各大媒體也爭相報道。不過，安永負責(zé)華北地區(qū)個人所得稅業(yè)務(wù)的人力資本合伙人糜懿全日前在接受本報記者采訪時表示，因個人收入不僅包括工資薪金，因此單純提高針對工資薪金的個稅“起征點”，對收入的第二次分配意義不大，個稅改革宜整體推行。在中國現(xiàn)行稅制下，稅負是分類征收的，稅率最高的是工資薪金稅，最高可達45%，而利息、股息、財產(chǎn)轉(zhuǎn)讓所得等的稅率都不相同，炒股的收益免交所得稅。北美發(fā)達國家企業(yè)所得稅與個稅稅率之間的平均差異不超過10個百分點，而我國企業(yè)所得稅稅率目前為25%，大大低于工資薪金稅最高稅率45%，這導(dǎo)致一部分高收入人士設(shè)法將收入轉(zhuǎn)移到公司，以達到少繳稅的目的。在此背景下，中國工薪階層而非高收入人群成為納稅“大戶”，不利于擴大消費，不少人都希望上調(diào)現(xiàn)行2000元的個稅“起征點”。對此，糜懿全告訴記者，提高“起征點”對收入第二次分配的影響很有限：依靠工資薪金的中產(chǎn)階層的確可以少交一點稅，但對本來就不納稅的低收入人群來說其實并沒有什么好處，且不能有效地對高收入階層的收入進行第二次分配。因此，大家關(guān)注的焦點應(yīng)放在整體的個稅改革而非僅僅提高個稅“起征點”上。盡管個稅“起征點”上調(diào)的意義不大，但糜懿全認為，根據(jù)消費價格總水平(CPI)調(diào)整“起征點”和各級稅率，應(yīng)該成為一個例行機制。目前世界上很多國家每一年都會根據(jù)來年的CPI預(yù)測數(shù)據(jù)進行相應(yīng)調(diào)整。糜懿全認為，目前中國推行個稅改革恰逢其時，目標是從現(xiàn)行的分類稅制走向綜合與分類相結(jié)合的稅制。鑒于改革不可能一蹴而就，他建議第一步可考慮綜合申報，其次是降低稅率，最后是實施特殊扣除。具體來說，可以將現(xiàn)行按月納稅改為按年度征收，先按月預(yù)繳，到年底時匯總所有情況分析，對預(yù)繳稅額多退少補。從國外的經(jīng)驗來看，糜懿全認為，我國可將目前共9類的個稅合并為兩類，即：工資薪金、勞務(wù)報酬等主動型收入歸為一類，實行統(tǒng)一稅率；資本投資收入等被動型收入并為一類，采用低稅率，但低稅率是有條件的，比如要求你長期持有股票等。他預(yù)計，近兩年中國將會就個稅改革拿出一個比較具體的方案。最近有報道稱，國家發(fā)改委正在修改《關(guān)于加強收入分配調(diào)節(jié)的指導(dǎo)意見及實施細則》，不久將上報國務(wù)院。該細則的一個突破是以家庭為納稅單位進行個稅征收，以此降低稅負。對此，糜懿全表示，世界上大部分國家都以個人為單位征收個稅，北美少數(shù)國家可以選擇以夫妻為單位申報。不過，在以個人為單位申報時如果你要撫養(yǎng)孩子或老人，稅務(wù)部門允許你額外抵扣，減輕負擔(dān)。在菲律賓、東歐等國，稅務(wù)部門把抵扣額分為基本抵扣額和特殊抵扣額兩大類，前者類似我國2000元的個稅抵扣額，后者則是針對特殊人群的抵扣，包括醫(yī)療費用、首次購房的貸款利息、教育費用、捐贈等。糜懿全認為，中國可以借鑒這些做法，并表示，在進行抵扣時要看綜合收入，分別對待。在回答記者對中國個稅改革面臨哪些挑戰(zhàn)的提問時，糜懿全認為，最大的挑戰(zhàn)在執(zhí)行層面。他說，中國的個稅是國家制定政策、地方征收，而地方在征收時會遇到在現(xiàn)有體系下能否有效執(zhí)行的問題。另外，繁雜的個人信息，特別是今后如果采用以家庭為主體征收將如何收集，銀行系統(tǒng)如何將信息提供給稅務(wù)部門等也是中國將面臨的主要挑戰(zhàn)，需要花費很大的精力加以應(yīng)對。
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