剛剛閉幕的中央經(jīng)濟(jì)工作會議提出，2012年要繼續(xù)完善結(jié)構(gòu)性減稅政策。明年結(jié)構(gòu)性減稅政策將如何蓄勢再發(fā)力？對此，財政部部長謝旭人在25日舉行的全國財政工作會議上闡釋了明年完善結(jié)構(gòu)性減稅的路線圖。
降進(jìn)口關(guān)稅促產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整
作為明年完善結(jié)構(gòu)性減稅的一項重要內(nèi)容，謝旭人指出，2012年我國將降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，增加能源資源產(chǎn)品、先進(jìn)設(shè)備和關(guān)鍵零部件進(jìn)口。
財政部已于本月中旬宣布，從2012年1月1日起，對我國進(jìn)出口關(guān)稅進(jìn)行部分調(diào)整，將對730多種商品實施較低的進(jìn)口暫定稅率，平均稅率為4．4％，比最惠國稅率低50％以上。
專家表示，在全球經(jīng)濟(jì)增長放緩、部分國家減少進(jìn)口的背景下，中國這一擴(kuò)大進(jìn)口的減稅舉措，有助于推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、擴(kuò)大消費。
小微企業(yè)再獲減負(fù)
面對復(fù)雜的國內(nèi)外經(jīng)濟(jì)形勢，如何為小微企業(yè)減負(fù)一直是社會關(guān)注的熱點。
謝旭人指出，明年將繼續(xù)落實提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的各項政策。實施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，對年應(yīng)納稅所得額低于6萬元的小微企業(yè)，其所得減按50％計入應(yīng)納稅所得額，按20％的稅率繳納企業(yè)所得稅。
此外，他強調(diào)，明年還要落實好其他各項稅費減免政策，取消不合理、不合法的涉企收費項目，全面清理規(guī)范公路收費，減輕企業(yè)和社會負(fù)擔(dān)。
營業(yè)稅改征增值稅改革試點穩(wěn)步擴(kuò)圍
從2012年1月1日起，我國將在上海市交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點。這項改革有助于消除重復(fù)征稅，減輕企業(yè)稅負(fù)。
對于這一改革試點，謝旭人在會上表示，在一些生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)領(lǐng)域推行營業(yè)稅改征增值稅改革試點是我國健全增值稅制度的重要舉措，我國將逐步從制度上解決貨物與勞務(wù)稅收政策不協(xié)調(diào)的問題。
他強調(diào)，在上海交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點的基礎(chǔ)上，將會穩(wěn)步擴(kuò)大試點范圍，促進(jìn)服務(wù)業(yè)特別是現(xiàn)代服務(wù)業(yè)發(fā)展。
此外，明年我國還將擴(kuò)大物流企業(yè)營業(yè)稅差額納稅試點范圍，實施支持物流企業(yè)大宗商品倉儲設(shè)施用地的城鎮(zhèn)土地使用稅政策。對蔬菜的批發(fā)、零售免征增值稅。
資源稅、消費稅引領(lǐng)稅改縱深
在談到明年稅收制度改革時，謝旭人指出，除了健全增值稅制度，明年還將推進(jìn)資源稅、消費稅等多項稅收制度改革向縱深發(fā)展。
謝旭人表示，明年我國將全面推進(jìn)資源稅改革，適時擴(kuò)大從價計征范圍，促進(jìn)資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)。認(rèn)真總結(jié)房產(chǎn)稅改革試點經(jīng)驗，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點。
作為擴(kuò)大內(nèi)需的一項重要舉措，明年我國還將進(jìn)一步完善消費稅制度，合理調(diào)整消費稅范圍和稅率結(jié)構(gòu)，促進(jìn)節(jié)能減排和引導(dǎo)合理消費。
此外，他指出，明年要進(jìn)一步推進(jìn)城市維護(hù)建設(shè)稅改革，研究制定環(huán)境保護(hù)稅費改革方案，并按照征稅清費、分類規(guī)范的原則，繼續(xù)清理整合行政事業(yè)性收費和政府性基金。（來源：新華網(wǎng)）
2012年要著力做好八項財政工作
在12月25日召開的全國財政工作會議上，財政部部長謝旭人要求各級財政部門按照2012年財政工作總體要求，努力完成各項工作任務(wù)。具體說來，要著力做好以下八項工作：
——保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)較快發(fā)展和物價基本穩(wěn)定。完善結(jié)構(gòu)性減稅政策，降低部分進(jìn)口商品關(guān)稅，落實提高增值稅、營業(yè)稅起征點等減輕小微企業(yè)稅費負(fù)擔(dān)的各項政策，實施對小微企業(yè)的所得稅優(yōu)惠政策，在上海的交通運輸業(yè)和部分現(xiàn)代服務(wù)業(yè)開展?fàn)I業(yè)稅改征增值稅試點；努力擴(kuò)大消費需求，繼續(xù)實施更加積極的就業(yè)政策，支持落實最低工資制度，促進(jìn)增加農(nóng)民收入，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，大力支持商貿(mào)流通體系建設(shè)；著力優(yōu)化投資結(jié)構(gòu)，保持合理的中央基建投資規(guī)模，主要用于支持保障性安居工程、以水利為重點的農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、教育文化衛(wèi)生基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，自主創(chuàng)新能力建設(shè)和戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展等方面；促進(jìn)外貿(mào)穩(wěn)定發(fā)展，穩(wěn)定出口退稅政策，支持勞動密集型和高技術(shù)含量、高附加值產(chǎn)品出口，大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易；發(fā)揮財稅政策穩(wěn)定物價的作用，努力保障實現(xiàn)糧食穩(wěn)產(chǎn)增產(chǎn)，加強重要商品物資儲備和投放，實施減輕物流企業(yè)稅收負(fù)擔(dān)的相關(guān)政策，健全社會救助和保障標(biāo)準(zhǔn)與物價上漲掛鉤的聯(lián)動機制。
——加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式。提高科技創(chuàng)新能力，加大科技投入力度，進(jìn)一步優(yōu)化科技支出結(jié)構(gòu)，推動國家（重點）實驗室及科研機構(gòu)、大學(xué)科研能力建設(shè)，支持國家創(chuàng)新體系建設(shè)，啟動國家科技成果轉(zhuǎn)化引導(dǎo)基金，設(shè)立區(qū)域科技創(chuàng)新專項資金，深化科技經(jīng)費管理改革，加大知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)力度；加快推進(jìn)節(jié)能減排和生態(tài)建設(shè)，繼續(xù)加強重點節(jié)能工程建設(shè)，加快發(fā)展新能源、可再生能源和清潔能源，建立完善排污權(quán)有償使用和交易政策體系，支持實施重點生態(tài)保護(hù)工程，加快實施國家水土保持重點建設(shè)工程；大力支持中小企業(yè)發(fā)展，依法設(shè)立國家中小企業(yè)發(fā)展基金，實施小微企業(yè)減半征收企業(yè)所得稅政策，支持中小企業(yè)信用擔(dān)保體系建設(shè)；推動產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級，加快推進(jìn)物聯(lián)網(wǎng)、海洋生物等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，發(fā)展先進(jìn)裝備制造業(yè)，繼續(xù)推進(jìn)現(xiàn)代服務(wù)業(yè)綜合試點，支持實施重大文化產(chǎn)業(yè)項目帶動戰(zhàn)略；促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展，增加對地方均衡性轉(zhuǎn)移支付規(guī)模，提高財力薄弱地區(qū)落實各項民生政策的保障能力。
——加大強農(nóng)惠農(nóng)富農(nóng)政策力度。切實增強農(nóng)業(yè)綜合生產(chǎn)能力，全面落實加快水利改革發(fā)展的各項財政政策，大力推進(jìn)小農(nóng)水重點縣建設(shè)，加強中小河流治理、小型病險水庫除險加固和山洪地質(zhì)災(zāi)害防治，繼續(xù)實施產(chǎn)糧大縣、產(chǎn)糧大省獎勵政策；增加農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)投入，積極推進(jìn)財政支農(nóng)資金整合，積極支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，大力促進(jìn)木本油料、“菜籃子”產(chǎn)品生產(chǎn)，健全新型農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系研究擴(kuò)大農(nóng)業(yè)林業(yè)保險保費補貼區(qū)域；多渠道促進(jìn)農(nóng)民增收，完善涉農(nóng)補貼政策，健全糧、棉、油、糖等主要農(nóng)產(chǎn)品補貼和收儲制度，完善財政綜合扶貧政策體系；深化農(nóng)村綜合改革，全面深化鄉(xiāng)鎮(zhèn)機構(gòu)、農(nóng)村義務(wù)教育、縣鄉(xiāng)財政管理體制和集體林權(quán)制度改革，積極穩(wěn)妥推進(jìn)清理化解墊交稅費等公益性鄉(xiāng)村債務(wù)試點，啟動農(nóng)村綜合改革示范試點，深入推進(jìn)村級公益事業(yè)建設(shè)一事一議財政獎補，進(jìn)一步增強村級組織運轉(zhuǎn)經(jīng)費保障能力。
——著力保障和改善民生。合理調(diào)整國民收入分配關(guān)系，支持建立企業(yè)職工工資正常增長和支付保障機制，提高城鄉(xiāng)居民特別是中低收入者的收入，穩(wěn)步推進(jìn)事業(yè)單位實施績效工資，推動形成合理有序的收入分配格局；支持教育優(yōu)先發(fā)展，嚴(yán)格落實教育經(jīng)費法定增長要求，確保實現(xiàn)國家財政性教育經(jīng)費占GDP4%的目標(biāo)，落實財政支持學(xué)前教育發(fā)展一系列政策措施，鞏固完善農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費保障機制，在集中連片特殊困難地區(qū)實施農(nóng)村義務(wù)教育學(xué)生營養(yǎng)改善計劃，逐步實行中等職業(yè)教育免費制度，健全家庭經(jīng)濟(jì)困難學(xué)生國家資助政策體系；促進(jìn)醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)加快發(fā)展，積極推動各項基本醫(yī)療保險制度相互銜接，全面推進(jìn)基層醫(yī)療衛(wèi)生機構(gòu)綜合改革，完善基本藥物集中招標(biāo)采購和醫(yī)藥費用支付制度，健全城鄉(xiāng)基本公共衛(wèi)生服務(wù)經(jīng)費保障機制，加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入力度;加強社會保障和就業(yè)工作，實現(xiàn)新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險和城鎮(zhèn)居民社會養(yǎng)老保險制度全覆蓋，繼續(xù)提高企業(yè)退休人員基本養(yǎng)老金水平，適當(dāng)提高城鄉(xiāng)居民最低生活保障標(biāo)準(zhǔn)，健全失業(yè)保險制度；大力支持保障性安居工程建設(shè)，中央財政將進(jìn)一步增加補助資金，按規(guī)定將土地出讓收益和住房公積金增值收益用于保障性安居工程，適當(dāng)擴(kuò)大農(nóng)村危房改造范圍，扎實推進(jìn)游牧民定居工程建設(shè);促進(jìn)文化大發(fā)展大繁榮，大幅增加財政文化投入，進(jìn)一步推進(jìn)博物館、圖書館等公益性文化設(shè)施免費開放，增加農(nóng)村文化建設(shè)資金投入，加大國家重點文物、大遺址、紅色文化資源和非物質(zhì)文化遺產(chǎn)保護(hù)力度；支持加強和創(chuàng)新社會管理，深入實施政法經(jīng)費保障體制改革，支持地方特別是中西部地區(qū)開展化解地方政法機關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)債務(wù)，加強基層政權(quán)建設(shè)保障，繼續(xù)加大食品安全監(jiān)管經(jīng)費投入，探索建立災(zāi)前防御和應(yīng)急救災(zāi)相結(jié)合的政策體系。
——深化財稅體制改革。完善財政體制，健全轉(zhuǎn)移支付制度，健全國家重點生態(tài)功能區(qū)轉(zhuǎn)移支付制度，進(jìn)一步均衡省以下財力分配，健全縣級基本財力保障機制；深化預(yù)算管理制度改革，完善預(yù)算編制與預(yù)算執(zhí)行、結(jié)轉(zhuǎn)結(jié)余資金管理、行政事業(yè)單位資產(chǎn)管理有機結(jié)合的機制，健全預(yù)算支出執(zhí)行管理制度，加快建立“預(yù)算編制有目標(biāo)、預(yù)算執(zhí)行有監(jiān)控、預(yù)算完成有評價、評價結(jié)果有反饋、反饋結(jié)果有應(yīng)用”的預(yù)算績效管理模式；推進(jìn)稅收制度改革，健全增值稅制度，完善消費稅制度，全面推進(jìn)資源稅改革，穩(wěn)步推進(jìn)房產(chǎn)稅改革試點；支持深化其他改革。
——強化財政科學(xué)化精細(xì)化管理。加強財政法制建設(shè)，繼續(xù)做好預(yù)算法、注冊會計師法的修訂工作，推動加快增值稅法、環(huán)境保護(hù)稅法、資產(chǎn)評估法等的立法進(jìn)程，推進(jìn)國有資本經(jīng)營預(yù)算條例、政府采購法實施條例、財政轉(zhuǎn)移支付管理暫行條例等的立法工作；狠抓預(yù)算編制管理，完善預(yù)算編制程序，細(xì)化預(yù)算編制內(nèi)容，切實減少代編預(yù)算規(guī)模，進(jìn)一步提高預(yù)算年初到位率，上級財政提前通知對下一般性轉(zhuǎn)移支付和部分專項轉(zhuǎn)移支付指標(biāo)，繼續(xù)提高地方預(yù)算編制的完整性，強化基本支出管理，推動項目滾動預(yù)算編制；切實加強預(yù)算支出執(zhí)行管理，不斷提高預(yù)算支出執(zhí)行的及時性、均衡性、有效性和安全性，建立健全覆蓋各級財政的預(yù)算執(zhí)行動態(tài)監(jiān)控體系，繼續(xù)擴(kuò)大政府采購范圍和規(guī)模，嚴(yán)格政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)管理，規(guī)范政府采購行為，進(jìn)一步擴(kuò)大預(yù)算支出績效評價試點范圍，深化國債管理制度改革；強化管理基礎(chǔ)工作和基層建設(shè)，加強基礎(chǔ)信息收集整理，完善基本支出定員定額和項目支出定額標(biāo)準(zhǔn)體系，健全政府收支分類科目體系，穩(wěn)步擴(kuò)大企業(yè)會計準(zhǔn)則通用分類標(biāo)準(zhǔn)實施范圍，研究制定政府會計準(zhǔn)則，強化縣鄉(xiāng)財政就地就近監(jiān)管職責(zé)，強化項目實施、資金管理的監(jiān)督檢查與跟蹤問效，積極推進(jìn)財政部門內(nèi)部基層單位建設(shè)；切實加強債務(wù)管理，繼續(xù)妥善處理存量債務(wù)，嚴(yán)格控制地方政府新增債務(wù)，穩(wěn)步推進(jìn)地方政府按核定規(guī)模發(fā)債試點，積極探索建立規(guī)范的地方政府舉債融資機制，切實加強外債管理；積極推進(jìn)財政預(yù)決算公開，擴(kuò)大部門預(yù)決算公開范圍，做好“三公經(jīng)費”、行政經(jīng)費公開工作；加快財政管理信息化建設(shè)，在全國縣級財政部門推廣實施應(yīng)用支撐平臺，著力推進(jìn)財政轉(zhuǎn)移支付項目管理監(jiān)控系統(tǒng)和財政收支統(tǒng)計分析系統(tǒng)的建設(shè)應(yīng)用；狠抓增收節(jié)支，支持稅務(wù)、海關(guān)等部門依法加強稅收收入征管，嚴(yán)格控制公務(wù)購車用車、公務(wù)接待、因公出國（境）等經(jīng)費支出；嚴(yán)格財政監(jiān)督，建立科學(xué)有序的財政監(jiān)督應(yīng)急機制，建立財政監(jiān)督成果與預(yù)算管理掛鉤機制，建立健全預(yù)算編制、執(zhí)行和監(jiān)督相互制約、相互協(xié)調(diào)的財政運行機制。
——拓展財經(jīng)對外交流與合作。充分利用二十國集團(tuán)、金磚國家及國際金融機構(gòu)等多邊財經(jīng)對話機制和平臺，加強與主要發(fā)達(dá)國家、新興大國財經(jīng)協(xié)調(diào)合作，不斷增強我國在全球財金事務(wù)中的話語權(quán)和影響力；加強與世界銀行、亞洲開發(fā)銀行等國際金融組織的全方位合作，承擔(dān)與我國發(fā)展階段相適應(yīng)的責(zé)任和義務(wù)；積極參加世貿(mào)組織等多邊關(guān)稅談判，穩(wěn)步推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)等雙邊關(guān)稅談判。積極參與全球稅收論壇相關(guān)工作，強化國際稅收協(xié)調(diào)合作。
——加強財政干部隊伍建設(shè)。強化干部思想政治建設(shè)，繼續(xù)深入開展創(chuàng)先爭優(yōu)活動，加強各級領(lǐng)導(dǎo)班子建設(shè)，強化干部能力建設(shè)，完善財政干部選拔任用制度和考核評價體系，進(jìn)一步改進(jìn)工作作風(fēng)，加強反腐倡廉建設(shè)。（來源：財政部 作者：財政部新聞辦公室）
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