根據(jù)
?。ㄒ唬┌l(fā)包方按照10%與施工企業(yè)結(jié)算5月1日前的未完工工程違背相關(guān)國家行政法規(guī)規(guī)定。
《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》第四十六條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)自中標(biāo)通知書發(fā)出之日起三十日內(nèi)，按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立書面合同。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！钡谖迨艞l規(guī)定：“招標(biāo)人與中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同的，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，責(zé)令改正；可以處中標(biāo)項目金額千分之五以上千分之十以下的罰款?！薄吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第五十七條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)依照招標(biāo)投標(biāo)法和本條例的規(guī)定簽訂書面合同，合同的標(biāo)的、價款、質(zhì)量、履行期限等主要條款應(yīng)當(dāng)與招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容一致。招標(biāo)人和中標(biāo)人不得再行訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的其他協(xié)議?！薄吨腥A人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》第七十五條規(guī)定：“招標(biāo)人和中標(biāo)人不按照招標(biāo)文件和中標(biāo)人的投標(biāo)文件訂立合同，合同的主要條款與招標(biāo)文件、中標(biāo)人的投標(biāo)文件的內(nèi)容不一致，或者招標(biāo)人、中標(biāo)人訂立背離合同實質(zhì)性內(nèi)容的協(xié)議的，由有關(guān)行政監(jiān)督部門責(zé)令改正，可以處中標(biāo)項目金額5‰以上10‰以下的罰款。”
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根據(jù)以上規(guī)定，施工合同的內(nèi)容不得背離招標(biāo)文件的實質(zhì)性條款，否則就觸犯了招標(biāo)投標(biāo)法的強(qiáng)制性規(guī)定，就是無效條款或無效合同。也即并非招投標(biāo)的內(nèi)容都自然轉(zhuǎn)化為合同條款，中標(biāo)之后，雙方在協(xié)商簽訂正式合同的過程中，可能完全保留招投標(biāo)書的內(nèi)容，也可能會進(jìn)一步修改招投標(biāo)書的內(nèi)容。當(dāng)然，修改的內(nèi)容必須是非實質(zhì)性內(nèi)容，否則有可能會導(dǎo)致無效合同。當(dāng)然，施工合同的非實質(zhì)內(nèi)容可以與招投標(biāo)文件不相一致。按照《招標(biāo)投標(biāo)法》第四十八條關(guān)于“中標(biāo)人應(yīng)當(dāng)按照合同約定履行義務(wù)，完成中標(biāo)項目”的規(guī)定，遇到合同內(nèi)容改變了招投標(biāo)書內(nèi)容的情況時，雙方的權(quán)利義務(wù)應(yīng)當(dāng)由正式的合同（前提為合同合法有效）來確立。也就是說，中標(biāo)后進(jìn)行修改的合同與招投標(biāo)文件之間有沖突的，雙方的權(quán)利義務(wù)應(yīng)以合同為準(zhǔn)，不能以招投標(biāo)文件為準(zhǔn)。
《中華人民共和國合同法》第七條規(guī)定：“當(dāng)事人訂立、履行合同，應(yīng)當(dāng)遵守法律、行政法規(guī)，尊重社會公德，不得擾亂社會經(jīng)濟(jì)秩序，損害社會公共利益”，第五十二條“有下列情形之一的，合同無效：（一）一方以欺詐、脅迫的手段訂立合同，損害國家利益；（二）惡意串通，損害國家、集體或者第三人利益；（三）以合法形式掩蓋非法目的；（四）損害社會公共利益；（五）違反法律、行政法規(guī)的強(qiáng)制性規(guī)定”?！?spanstyle="color:#ff0000;">最高人民法院關(guān)于適用〈中華人民共和國合同法〉若干問題的解釋（二）》第十四條規(guī)定：“合同法第五十二條第（五）項規(guī)定的“強(qiáng)制性規(guī)定”，是指效力性強(qiáng)制性規(guī)定?！薄?spanstyle="color:#ff0000;">最高人民法院關(guān)于當(dāng)前形勢下審理民商事合同糾紛案件若干問題的指導(dǎo)意見》（
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（二）建筑企業(yè)5月1日開具10%的增值稅發(fā)票并不等于增值稅降低了1%
不少發(fā)包方或業(yè)主認(rèn)為：2018年5月1日后，建筑行業(yè)增值稅率由11%降為10%后，建筑企業(yè)向其開具10%的增值稅發(fā)票，比2018年5月1日前向其開具11%的增值稅發(fā)票，增值稅下降了1%，因此，發(fā)包方或業(yè)主針對2018年未完工的工程或已經(jīng)完工單未進(jìn)行決算的工程，在2018年5月1日之后與建筑企業(yè)進(jìn)行工程結(jié)算時，需要降低1%，這種觀點事錯誤的，具體數(shù)據(jù)分析如下。
1、增值稅稅率從11%改為10%對建筑企業(yè)效益測算分析
第一、增值稅銷項稅率下降的測算
?。?）增值稅稅率為11%下的實際銷項稅率為：1÷（1 11%）×11%=9.91%
?。?）增值稅稅率為10%下的實際銷項稅率為：1÷（1 10%）×10%=9.1%
?。?）增值稅稅率從11%改為10%后，建筑企業(yè)增值稅銷項稅率實際下降0.81%。
第二、實際抵扣進(jìn)項稅率下降的測算
?。?）材料設(shè)備費用抵扣進(jìn)項稅稅率下降：1÷（1 17%）×17%-1÷（1 16%）×16%=14.53%-13.79%=0.74%
?。?）租賃設(shè)備費用抵扣進(jìn)項稅稅率下降：1÷（1 17%）×17%-1÷（1 16%）×16%=14.53%-13.79%=0.74%
（3）假設(shè)材料設(shè)備費用和租賃設(shè)備費用在工程概算中占60%，則實際抵扣進(jìn)項稅率下降為：0.74%×60%=0.44%
第三、建筑企業(yè)增值稅稅率實際下降的測算
基于以上數(shù)據(jù)分析，不考慮其他成本抵扣因素（增值稅稅稅率為11%和10%的情況下，砂石料、混凝土和人工費的抵扣率都是3%，剔除這些相同的成本抵扣因素），在材料設(shè)備費用和租賃設(shè)備費用在工程概算中占60%的假設(shè)情況下，建筑企業(yè)增值稅稅率實際下降了0.81%-0.44%=0.37%
第四、增值稅稅率從11%改為10%后，下降的增值稅必然增加企業(yè)所得稅的測算
（1）增值稅稅率從11%改為10%后，建筑企業(yè)增值稅銷項稅率實際下降0.81%時，企業(yè)所得稅收入增加0.81%。
?。?）增值稅稅率從11%改為10%后，實際抵扣進(jìn)項稅率下降0.44%時，企業(yè)所得稅成本增加0.44%。
?。?）增值稅稅率從11%改為10%后，企業(yè)利潤或效益增加0.37%，企業(yè)所得稅增加0.37%×25%=0.09%
第五、增值稅稅率從11%改為10%后，下降的增值稅必然導(dǎo)致城建稅及其附加費用下降的測算
建筑企業(yè)增值稅實際下降了0.81%-0.44%=0.37%，導(dǎo)致城建稅及其附加費用下降0.37%×（7% 3% 2%）=0.044%
第六、城建稅及其附加費用的下降導(dǎo)致企業(yè)利潤增加，進(jìn)而導(dǎo)致企業(yè)所得稅增加0.044%×25%=0.011%
第七、增值稅稅率從11%改為10%后，建筑企業(yè)的企業(yè)所得稅實際增加0.011%＋0.09%=0.101%
第八、增值稅稅率從11%改為10%后，建筑企業(yè)實際總稅負(fù)下降0.37% 0.044%-0.101%=0.313%
第九、增值稅稅率從11%改為10%后，建筑企業(yè)的項目效益增加0.37% 0.044%=0.414%
通過以上數(shù)據(jù)分析，雖然增值稅率從11%降低為10%，但是，建筑企業(yè)的實際總稅負(fù)下降0.313%，
?。ㄈ┓治鼋Y(jié)論
基于以上法律政策分析，房地產(chǎn)企業(yè)或發(fā)包方對于未完工正在履行的建筑合同，給建筑企業(yè)降低一個稅點，按照10%與建筑企業(yè)進(jìn)行工程結(jié)算，或者與建筑企業(yè)簽訂補(bǔ)充協(xié)議，按照10%調(diào)整工程造價，在2018年5月1日之后，要求建筑企業(yè)向其開具10%的增值稅專用（普通）發(fā)票的行為是違背《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法》、《中華人民共和國招標(biāo)投標(biāo)法實施條例》、《
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