最近，上市公司迪馬股份一紙計(jì)劃清算注銷(xiāo)旗下5家在霍爾果斯的股權(quán)投資管理子公司的公告，讓霍爾果斯這個(gè)因財(cái)政優(yōu)惠政策形成的“稅收洼地”再度引發(fā)廣泛關(guān)注。
霍爾果斯是新疆西北端與哈薩克斯坦隔河相望的一座小城，常住人口僅8.7萬(wàn)，2010年被批準(zhǔn)設(shè)立經(jīng)濟(jì)特區(qū)，之后相繼出臺(tái)了“五免”和“五減半”的稅收優(yōu)惠政策。數(shù)據(jù)顯示，截至2017年底各類(lèi)市場(chǎng)主體總量為22615戶，注冊(cè)資本（金）3021億元，分別同比增長(zhǎng)177.7%、202.5%；其中僅北京就有千余家企業(yè)在霍爾果斯設(shè)立1600多家子公司，投資額達(dá)217.7億元，90%為影視、廣告等輕資產(chǎn)企業(yè)。
數(shù)萬(wàn)人的小城短短幾年就吸引了數(shù)千億資金，然而現(xiàn)實(shí)與理想之間卻有不小差距。因?yàn)樵诳此迫A麗的數(shù)字背后，只有2%屬于實(shí)體型企業(yè)，98%都是“注冊(cè)型”企業(yè)。所謂“注冊(cè)型”企業(yè)，就是有營(yíng)業(yè)執(zhí)照，根本沒(méi)有固定資產(chǎn)或僅有少量固定資產(chǎn)，只有少量員工甚至基本沒(méi)有員工入駐辦公，也沒(méi)有實(shí)質(zhì)性經(jīng)營(yíng)業(yè)務(wù)，基本由當(dāng)?shù)卮砉敬蚶怼?
可以說(shuō)，這些公司享受著霍爾果斯稅收等優(yōu)惠便利，但對(duì)當(dāng)?shù)氐木蜆I(yè)、消費(fèi)等方面幾無(wú)促進(jìn)作用，反而讓國(guó)家流失了稅源。其實(shí)在國(guó)內(nèi)，并非只有霍爾果斯一個(gè)“稅收洼地”，包括無(wú)錫、東陽(yáng)都在稅政上有著不同程度的優(yōu)惠。
事實(shí)上，早在十八屆三中全會(huì)《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》就明確提出，要加強(qiáng)對(duì)稅收優(yōu)惠特別是區(qū)域稅收優(yōu)惠政策的規(guī)范管理。稅收優(yōu)惠政策形成原因較多，部分地方為招商引資作出政策傾斜是原因之一。從政策實(shí)施效果看，雖然對(duì)當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)發(fā)展起到了一定作用，但隨著越來(lái)越多的企業(yè)純粹為了優(yōu)惠爭(zhēng)相去注冊(cè)，既對(duì)企業(yè)公平競(jìng)爭(zhēng)和市場(chǎng)統(tǒng)一不利，也未能反映企業(yè)的真實(shí)經(jīng)營(yíng)水平。
更為重要的是，這種稅收的不公平狀況發(fā)生在決策層持續(xù)推動(dòng)減稅降費(fèi)為主導(dǎo)的積極財(cái)政政策背景之下。財(cái)政部部長(zhǎng)劉昆日前接受媒體采訪時(shí)稱，今年減稅降費(fèi)力度進(jìn)一步加大，預(yù)計(jì)全年減稅降費(fèi)規(guī)模超過(guò)1.3萬(wàn)億元。根據(jù)官方數(shù)據(jù)，過(guò)去5年減稅降費(fèi)已達(dá)3萬(wàn)億元之多，減稅雖好，但隨著相關(guān)政策落地，也逐漸考驗(yàn)財(cái)政可承受能力，如增值稅前5個(gè)月平均增速為19.5%，自6月份以來(lái)逐漸下降，8月份已降至2.1%。
這種環(huán)境下，防范稅源流失和維護(hù)公平公正的稅收制度環(huán)境顯得尤為重要。而區(qū)域稅收政策對(duì)稅收法律制度而言存在負(fù)作用，不僅降低了稅法的權(quán)威性，也降低了稅法的公平性，同時(shí)還減少了國(guó)家的稅收收入。因此，務(wù)必要以公平、公正為前提，清理相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。
財(cái)政政策的調(diào)整還表現(xiàn)在補(bǔ)貼方面。今年6月國(guó)家調(diào)整了新能源汽車(chē)和光伏行業(yè)的補(bǔ)貼新政，取消續(xù)航里程150公里以下的新能源汽車(chē)補(bǔ)貼，續(xù)航里程較長(zhǎng)的新能源車(chē)型將享受到更高補(bǔ)貼，明確未來(lái)僅安排1000萬(wàn)千瓦左右規(guī)模用于支持分布式光伏項(xiàng)目建設(shè)。從現(xiàn)實(shí)情況看，上述行業(yè)歷經(jīng)多年補(bǔ)貼出現(xiàn)了“量”多而“質(zhì)”低的情況，成為了清理和調(diào)整最主要的原因。
當(dāng)前，積極財(cái)政政策是應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、激發(fā)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)內(nèi)生動(dòng)力的重要手段，減稅降費(fèi)、財(cái)政補(bǔ)貼向民生和薄弱行業(yè)傾斜都是積極財(cái)政政策的表現(xiàn)形式。此時(shí)，為了更好地發(fā)揮效用，通過(guò)及時(shí)清理不合理的“稅收洼地”和財(cái)政補(bǔ)貼政策，形成公平、公正和統(tǒng)一的市場(chǎng)環(huán)境十分必要。
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