在稅收法規(guī)中并沒(méi)有給非正常戶(hù)一個(gè)明確的定義，最早出現(xiàn)非正常戶(hù)這一名詞的是國(guó)家稅務(wù)總局《稅務(wù)登記管理辦法》（總局令〔2003〕第007號(hào)）。第四十條規(guī)定，“己辦理稅務(wù)登記的納稅人未按照規(guī)定的期限申報(bào)納稅，在稅務(wù)機(jī)關(guān)責(zé)令其限期改正后，逾期不改正的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)派員實(shí)地檢查，查無(wú)下落并且無(wú)法強(qiáng)制其履行納稅義務(wù)的，由檢查人員制作非正常戶(hù)認(rèn)定書(shū)，存入納稅人檔案，稅務(wù)機(jī)關(guān)暫停其稅務(wù)登記證件、發(fā)票領(lǐng)購(gòu)簿和發(fā)票的使用。”該條規(guī)定對(duì)非正常戶(hù)的界定：一是已辦理稅務(wù)登記的納稅人；二是未按照規(guī)定的期限申報(bào)納稅；三是稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)其責(zé)令限期改正后，逾期未改正；四是經(jīng)實(shí)地檢查，查無(wú)下落；五是無(wú)法對(duì)其采取強(qiáng)制措施。同時(shí)具備這五個(gè)情形或條件的就是所謂非正常戶(hù)。
在稅收征管實(shí)際工作中，除一些小規(guī)模納稅人和個(gè)體定額戶(hù)外，真正意義上的非正常戶(hù)基本上已無(wú)可強(qiáng)制執(zhí)行的財(cái)物。這些非正常戶(hù)就是一種惡意走逃，在稅務(wù)機(jī)關(guān)認(rèn)定其為非正常戶(hù)之前，早以做好了充足的準(zhǔn)備，轉(zhuǎn)移、轉(zhuǎn)讓、隱匿或變賣(mài)財(cái)產(chǎn)后，然后一走了之，停用原來(lái)的電話(huà)或手機(jī)號(hào)碼，讓稅務(wù)人員無(wú)法聯(lián)系。玩“人間蒸發(fā)”，就是為了逃避承擔(dān)相應(yīng)的稅收法律責(zé)任。
目前非正常戶(hù)的數(shù)量較多，做為稅務(wù)稽查部門(mén)，也不可能對(duì)所有的非正常戶(hù)進(jìn)行查處?；榈闹饕獙?duì)象應(yīng)為：具有稅收違法犯罪嫌疑的納稅人，如偷稅、逃避追繳欠稅、騙取出口退稅、虛開(kāi)增值稅專(zhuān)用發(fā)票或接受虛開(kāi)的增值稅專(zhuān)用發(fā)票的納稅人。
（一）檢查立案前被認(rèn)定為非正常戶(hù)
檢查立案前被認(rèn)定為非正常戶(hù)的，一般出現(xiàn)在納稅人已被基層管理分局認(rèn)定為非正常戶(hù)后，由于群眾舉報(bào)、上級(jí)交辦、增值稅專(zhuān)用發(fā)票協(xié)查和其他具有明顯稅收違法行為線(xiàn)索等情形的，必須立案檢查。
在稅務(wù)檢查過(guò)程中，個(gè)別納稅人為了逃避可能承擔(dān)的稅收法律責(zé)任，采取“三十六計(jì)·走為上”或“事大事小，一跑就了”的惡意走逃方式，成為非正常戶(hù)。這種情形的稽查對(duì)策，一是想辦法查找納稅人的下落，爭(zhēng)取納稅人回到正確的道路上來(lái)；二是根據(jù)已掌握的線(xiàn)索繼續(xù)開(kāi)展內(nèi)查外調(diào)，收集證據(jù)；三是依法做出稅務(wù)處理和行政處罰決定。需要特別強(qiáng)調(diào)的是，一定要確保執(zhí)法程序合法有效。四是對(duì)逾期不繳納查補(bǔ)稅款和罰款的，下達(dá)《責(zé)令限期改正通知書(shū)》。對(duì)逾期仍不繳納查補(bǔ)稅款和罰款的，按照《稅收征管法》、《行政處罰法》和《行政強(qiáng)制法》的有關(guān)規(guī)定，采取強(qiáng)制執(zhí)行措施；五是如采取強(qiáng)制執(zhí)行措施后仍未能清繳稅款、滯納金和罰款的，依法移送司法機(jī)關(guān)。
如納稅人在案件執(zhí)行過(guò)程中走逃，不影響執(zhí)行程序的繼續(xù)進(jìn)行。這種情形的稽查對(duì)策，一是依法采取強(qiáng)制執(zhí)行措施，清繳納稅人應(yīng)補(bǔ)繳的稅款、滯納金和罰款；二是如有證據(jù)表明納稅人在案件執(zhí)行過(guò)程中采取轉(zhuǎn)移或者隱匿財(cái)產(chǎn)的手段，致使稅務(wù)機(jī)關(guān)無(wú)法追繳欠繳的稅款，數(shù)額在一萬(wàn)元以上的，即可以涉嫌犯有逃避追繳欠稅罪將案件移送司法機(jī)關(guān)。
有些納稅人為逃避稅務(wù)檢查可能帶來(lái)的法律責(zé)任，采取“金蟬脫殼”的形式，將企業(yè)整體或部分轉(zhuǎn)讓?zhuān)谠坊蛐轮飞显O(shè)立成為新的納稅人（包括新的股東、名稱(chēng)、執(zhí)照和法定代表人等）。對(duì)這種情形的稽查對(duì)策：
（一）檢查“新”企業(yè)的開(kāi)辦情況。一是資產(chǎn)來(lái)源。是新購(gòu)還是舊貨？有無(wú)相應(yīng)發(fā)票？有無(wú)承包承租協(xié)議？如為舊貨是從何而來(lái)？二是股東的構(gòu)成。查有無(wú)原企業(yè)的股東？股東的出資情況如何？三是變壓器的過(guò)戶(hù)情況。通過(guò)對(duì)以上內(nèi)容的檢查，可判定“新”企業(yè)是新辦的，還是由原企業(yè)“脫殼”過(guò)來(lái)的。如確定“新”企業(yè)是由原企業(yè)“脫殼”過(guò)來(lái)的，可通過(guò)追究其“連帶責(zé)任”促使原企業(yè)接受主管稅務(wù)機(jī)關(guān)的處理，承擔(dān)相應(yīng)的稅收法律責(zé)任。
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