各市、縣人民政府，省人民政府各委、辦、廳、局：
為貫徹落實(shí)黨中央、國(guó)務(wù)院關(guān)于商事制度改革的決策部署，根據(jù)《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于加快推進(jìn)“三證合一”登記制度改革的意見(jiàn)》(國(guó)辦發(fā)[2015]50號(hào))要求，結(jié)合我省實(shí)際，現(xiàn)就實(shí)施企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證三證合一(以下簡(jiǎn)稱“三證合一”)登記制度改革提出如下實(shí)施意見(jiàn)。
一、指導(dǎo)思想
深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，加快轉(zhuǎn)變政府職能，深化商事制度改革，通過(guò)實(shí)施“三證合一、一照一碼”登記模式，推動(dòng)相關(guān)部門工作整合歸并和內(nèi)部信息共享，進(jìn)一步優(yōu)化準(zhǔn)入流程、減少重復(fù)性審查、維護(hù)交易安全、消除監(jiān)管盲區(qū)，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力，持續(xù)推動(dòng)大眾創(chuàng)業(yè)、萬(wàn)眾創(chuàng)新。
二、改革目標(biāo)和基本原則
(一)改革目標(biāo)。
通過(guò)“一窗受理、互聯(lián)互通、信息共享”，將由工商行政管理、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督、稅務(wù)三個(gè)部門分別核發(fā)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，改為由工商行政管理部門核發(fā)一個(gè)加載法人和其他組織統(tǒng)一社會(huì)信用代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，即“一照一碼”登記模式。
(二)基本原則
1.便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、辦照高效的要求，優(yōu)化審批流程，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率，方便企業(yè)準(zhǔn)入。
2.規(guī)范統(tǒng)一。按照優(yōu)化、整合、一體化的原則，科學(xué)制定“三證合一”登記流程，實(shí)行統(tǒng)一的“三證合一”登記程序和登記要求，規(guī)范登記條件、登記材料。
3.統(tǒng)籌推進(jìn)。大力推行“一窗受理”“一站式服務(wù)”工作機(jī)制，將“三證合一”登記制度改革與加快推進(jìn)行政權(quán)力清單制度、全程電子化登記和電子營(yíng)業(yè)執(zhí)照應(yīng)用、企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)建設(shè)、政務(wù)信息共享平臺(tái)建設(shè)等工作統(tǒng)籌考慮、協(xié)同推進(jìn)。
三、改革步驟和基本要求
(一)改革步驟。
各市、縣要積極做好本行政區(qū)內(nèi)“三證合一”登記制度改革各項(xiàng)準(zhǔn)備工作，2015年10月1日起，在全省全面推行“一照一碼”登記模式；鼓勵(lì)和支持各市、縣結(jié)合本地實(shí)際，探索試行更多證照合一的登記模式。
(二)基本要求。
1.統(tǒng)一登記條件。工商行政管理部門要根據(jù)國(guó)務(wù)院相關(guān)部門統(tǒng)一明確的登記條件、登記程序和登記申請(qǐng)文書材料規(guī)范，受理、核準(zhǔn)企業(yè)登記。申請(qǐng)人辦理企業(yè)注冊(cè)登記時(shí)只需填寫“一張表格”、提交“一套材料”，工商行政管理部門審核后，直接核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，并在企業(yè)信用信息公示系統(tǒng)公示；辦理注銷登記時(shí)，企業(yè)需提供稅務(wù)部門開(kāi)具的“清稅證明”。
2.規(guī)范審批流程。工商行政管理部門要整合優(yōu)化申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、公示、發(fā)照等程序，縮短登記審批時(shí)限。企業(yè)登記審批實(shí)行“一審一核”制，鼓勵(lì)探索實(shí)行“審核合一”制。申請(qǐng)材料和登記事項(xiàng)已經(jīng)工商行政管理部門審查的，稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門不再重復(fù)審查，工商行政管理部門登記并核發(fā)加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照后，要在7個(gè)工作日內(nèi)提供企業(yè)基本登記信息共享，供稅務(wù)、質(zhì)監(jiān)等相關(guān)部門使用。
3.優(yōu)化服務(wù)方式。建立由工商行政管理部門“一個(gè)窗口”對(duì)外統(tǒng)一受理模式，方便申請(qǐng)人辦理企業(yè)登記。各級(jí)行政審批大廳要通過(guò)政務(wù)公示欄、信息發(fā)布顯示屏、自主查詢機(jī)等方式，公示企業(yè)登記相關(guān)的行政審批項(xiàng)目、審批依據(jù)、審批條件、審批程序、審批時(shí)限及審批結(jié)果等內(nèi)容。各級(jí)登記窗口要切實(shí)履行對(duì)申請(qǐng)人的告知義務(wù)，及時(shí)提供咨詢服務(wù)，強(qiáng)化內(nèi)部督查和社會(huì)監(jiān)督，提高登記審批效率。
4.改造系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)共享。工商行政管理、稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要加大信息化投入，按照“三證合一”登記制度改革工作要求，改造升級(jí)各相關(guān)業(yè)務(wù)信息管理系統(tǒng)，為實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通、信息共享提供技術(shù)支撐保障。各相關(guān)部門之間按照統(tǒng)一規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)，依托山西省電子政務(wù)外網(wǎng)實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)交換，推動(dòng)企業(yè)基礎(chǔ)信息和相關(guān)信用信息在政府部門間廣泛共享和有效應(yīng)用。積極推進(jìn)“三證合一”申請(qǐng)、受理、審查、核準(zhǔn)、公示、發(fā)照等全程電子化登記管理，最終實(shí)現(xiàn)“三證合一”網(wǎng)上辦理。
5.確保有序推進(jìn)。自2015年10月1日起，全省各級(jí)工商行政管理部門向新設(shè)立企業(yè)、變更企業(yè)發(fā)放加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，企業(yè)的組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證不再發(fā)放。各地要統(tǒng)籌做好改革前后的過(guò)渡銜接工作，盡快完成現(xiàn)有登記模式向“三證合一、一照一碼”登記模式的過(guò)渡，有序做好已登記企業(yè)證照的換發(fā)工作。企業(yè)在辦理變更登記時(shí)，對(duì)已領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的，核發(fā)加載嵌入原9位組織機(jī)構(gòu)代碼的統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，收繳其原發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證；沒(méi)有領(lǐng)取組織機(jī)構(gòu)代碼證的，按照“三證合一、一照一碼”登記模式核發(fā)營(yíng)業(yè)執(zhí)照，收繳其相關(guān)證照。變更換證不能收費(fèi)。
6.推廣成果應(yīng)用。對(duì)于“三證合一”改革后核發(fā)的加載統(tǒng)一代碼的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，各地、各部門、各單位都要予以認(rèn)可和應(yīng)用。對(duì)2015年10月1日前存續(xù)的企業(yè)設(shè)立過(guò)渡期，在2017年底前，原需使用組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證辦理相關(guān)事務(wù)的，未換發(fā)的證照可繼續(xù)使用；2018年1月1日后，一律使用“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照辦理相關(guān)業(yè)務(wù)，原證照不再有效。
四、任務(wù)分工
工商行政管理部門負(fù)責(zé)組織建立“一個(gè)窗口”對(duì)外受理審核的登記模式，規(guī)范“一張表格”和“一套材料”，整合優(yōu)化登記審批流程，協(xié)調(diào)各相關(guān)部門完成相關(guān)法規(guī)梳理和完善、升級(jí)改造對(duì)接各部門業(yè)務(wù)系統(tǒng)、實(shí)現(xiàn)信息共享等任務(wù)。
機(jī)構(gòu)編制部門要根據(jù)改革的實(shí)際情況，科學(xué)劃分部門職責(zé)，為“三證合一”登記制度改革提供必要的體制機(jī)制保障。
發(fā)展改革部門要積極協(xié)調(diào)各相關(guān)部門接入山西省電子政務(wù)外網(wǎng)，為“三證合一”登記制度改革提供網(wǎng)絡(luò)保障，同時(shí)，加快推進(jìn)全省信用信息共享交換平臺(tái)的建設(shè)工作。
財(cái)政部門要適應(yīng)緊急推進(jìn)“三證合一”登記制度改革之需，優(yōu)化采購(gòu)程序，確?！叭C合一”登記制度改革如期順利實(shí)施。
稅務(wù)、質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門要及時(shí)做好本部門相關(guān)業(yè)務(wù)系統(tǒng)的改造和業(yè)務(wù)銜接工作。質(zhì)量技術(shù)監(jiān)督部門還要會(huì)同工商行政管理部門建立統(tǒng)一代碼重錯(cuò)碼核查和信息共享機(jī)制，定期通報(bào)賦碼和信息回傳情況。
政府法制機(jī)構(gòu)要配合做好改革所涉及的規(guī)章及規(guī)范性文件的系統(tǒng)審查、修訂、完善工作。
其他相關(guān)部門包括應(yīng)用部門要對(duì)涉及“三證合一”登記制度改革的相關(guān)制度規(guī)定進(jìn)行梳理和修訂，確保“一照一碼”營(yíng)業(yè)執(zhí)照在與企業(yè)有關(guān)的所有領(lǐng)域和環(huán)節(jié)都能有效使用。
五、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。省商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)組織領(lǐng)導(dǎo)全省“三證合一”登記制度改革，由其辦公室(省工商局)牽頭，會(huì)同相關(guān)部門具體負(fù)責(zé)改革的協(xié)調(diào)推進(jìn)工作。各市、縣人民政府要建立商事制度改革領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)和協(xié)調(diào)，落實(shí)工作責(zé)任，協(xié)調(diào)解決改革中出現(xiàn)的重大問(wèn)題，為順利實(shí)施“三證合一”登記制度改革提供必要的人員、場(chǎng)所、設(shè)施、經(jīng)費(fèi)和技術(shù)保障。各相關(guān)部門要按照部門職責(zé)搞好分工協(xié)作，制定切實(shí)可行的部門實(shí)施方案，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，精心組織實(shí)施，加強(qiáng)信息化保障，確保改革各項(xiàng)工作落實(shí)到位。
(二)加強(qiáng)宣傳培訓(xùn)。各地、各相關(guān)部門要充分利用各種新聞媒介，加大對(duì)“三證合一”登記制度改革的政策宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注的熱點(diǎn)問(wèn)題，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。各級(jí)、各相關(guān)部門要圍繞“三證合一、一照一碼”登記模式涉及的法律法規(guī)、技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、業(yè)務(wù)流程、文書規(guī)范、信息傳輸?shù)确矫?，有?jì)劃、有針對(duì)性地安排好各相關(guān)部門業(yè)務(wù)人員的培訓(xùn)工作，切實(shí)提高相關(guān)工作人員的思想認(rèn)識(shí)和業(yè)務(wù)水平。
(三)加強(qiáng)督促檢查。各地、各相關(guān)部門要根據(jù)本實(shí)施意見(jiàn)提出的要求，制定督促檢查工作計(jì)劃，按照責(zé)任單位、時(shí)間節(jié)點(diǎn)和工作要求，加強(qiáng)對(duì)“三證合一”登記制度改革的跟蹤了解和檢查指導(dǎo)，加大統(tǒng)籌和督查力度。要嚴(yán)肅工作紀(jì)律，對(duì)實(shí)施改革工作協(xié)調(diào)配合不力，造成工作脫節(jié)、延誤改革進(jìn)程的單位和個(gè)人進(jìn)行通報(bào)批評(píng)，加大問(wèn)責(zé)和考核力度，確保改革依法有序推進(jìn)。
山西省人民政府辦公廳
2015年9月25日
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