“財(cái)稅戰(zhàn)略主要包括國(guó)家和企業(yè)的關(guān)系，以及中央和地方的關(guān)系。前者在7月份中央政治局會(huì)議上已經(jīng)明確，要從穩(wěn)定宏觀稅負(fù)轉(zhuǎn)向降低宏觀稅負(fù)；而后者也有了答案，不是減少中央收入增加地方收入，而是在保持中央地方收入格局大體不變的前提下，上收部分地方承擔(dān)的支出責(zé)任?！甭?lián)辦財(cái)經(jīng)研究院院長(zhǎng)、原國(guó)家稅務(wù)總局副局長(zhǎng)許善達(dá)在10月15日的首屆野三坡中國(guó)經(jīng)濟(jì)論壇上表示。
許善達(dá)說，2013年開始的穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的要求在今年出現(xiàn)了變化。今年一季度做出5月1日開始“營(yíng)改增”的決定，“營(yíng)改增”加上降低社保繳費(fèi)率共計(jì)減稅費(fèi)6000億以上。許善達(dá)直言，如果政策導(dǎo)向還是穩(wěn)定宏觀稅負(fù)的話，有減稅就必然有增稅。到底是要加稅還是改變政策導(dǎo)向?yàn)榻档秃暧^稅負(fù)，是個(gè)不能回避的問題。
7月份的中央政治局會(huì)議確定了降低宏觀稅負(fù)的方向。這個(gè)方向做出調(diào)整之后，后續(xù)仍有許多值得研究的問題，比如要宏觀稅負(fù)要降低到什么程度，除了6000多億的減稅之外，還需不需要對(duì)其他的稅負(fù)做出一些討論等。
另外，在央地關(guān)系調(diào)整上，許善達(dá)直言，“中央減少收入、地方增加收入”的思路已經(jīng)被否定了，中央政治局最終決定保持中央地方政府收入格局大體不變，而上收由地方政府承擔(dān)的支出責(zé)任，其中大家最為主張、也形成共識(shí)的建議是將社會(huì)保障的支出責(zé)任上收至中央。
他分析說，以前中央財(cái)政比重小，沒能力承擔(dān)社保支出，所以是分省統(tǒng)籌。甚至有的省級(jí)財(cái)政也承擔(dān)不了，由市級(jí)財(cái)政承擔(dān)。這種分散化的社保體系出現(xiàn)了很多問題，比如流動(dòng)人員的社保非常麻煩。所以許多專家建議，上收支出責(zé)任最優(yōu)先的是上收社保的支出責(zé)任。
8月24日，《
財(cái)政部財(cái)科所原所長(zhǎng)、華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院院長(zhǎng)賈康也在上述論壇上談及央地關(guān)系調(diào)整。他直言，“文件里使用的‘財(cái)政事權(quán)’的概念讓一些人疑惑，到底財(cái)政事權(quán)和政府事權(quán)有無區(qū)別？我個(gè)人認(rèn)為，財(cái)政事權(quán)只能是政府事權(quán)?！?
他分析，現(xiàn)在我國(guó)的預(yù)算是全口徑預(yù)算，所有的政府行為和政府的財(cái)政都要表現(xiàn)在預(yù)算之內(nèi)，納入規(guī)范的預(yù)算體制。所有的政府事權(quán)都要對(duì)應(yīng)預(yù)算，對(duì)應(yīng)到所謂的財(cái)政事權(quán)上。所以無論文件用什么詞，其實(shí)說的都是各級(jí)政府應(yīng)該做什么，不應(yīng)該做什么，是各級(jí)政府的職能。
對(duì)于央地關(guān)系調(diào)整的思路，他指出，應(yīng)該按照財(cái)政部部長(zhǎng)樓繼偉此前提出的三原則來劃分中央地方事權(quán)，即外部性、信息復(fù)雜程度與激勵(lì)相容三原則。比如國(guó)防外溢性很強(qiáng)，應(yīng)該是中央的事權(quán)；而轄區(qū)內(nèi)不動(dòng)產(chǎn)和居民住房幾乎沒有外溢性，應(yīng)該適合地方政府管理。
此外他認(rèn)為，要深究事權(quán)配置的合理化是否可以跳過財(cái)權(quán)配置的合理化，直接與財(cái)力匹配。中央過去提事權(quán)與財(cái)權(quán)相匹配，后來不提了，只是提事權(quán)和財(cái)力相匹配，他明確表示這種思路不成立。
“跳過財(cái)權(quán)配置，僅考慮事權(quán)和財(cái)力匹配，意味著整體靠轉(zhuǎn)移支付來解決問題，而不考慮稅基如何合理配置，顯然此路不通。既然是分級(jí)財(cái)政，那么各級(jí)財(cái)政的稅基如何配置這個(gè)問題是繞不過去的?！辟Z康直言。
在他看來，三大財(cái)稅體制改革的最終目的，都是要實(shí)現(xiàn)一級(jí)財(cái)政、一級(jí)事權(quán)、一級(jí)稅基、一級(jí)預(yù)算、一級(jí)產(chǎn)權(quán)、一級(jí)舉債權(quán)這七個(gè)“一級(jí)”的財(cái)稅管理體制，每一級(jí)政府都有要對(duì)應(yīng)的、獨(dú)立的七個(gè)“一級(jí)”。
從這個(gè)角度來看考慮各級(jí)事權(quán)財(cái)權(quán)合理化的通盤框架，他認(rèn)為沒有可能繼續(xù)維持五層級(jí)政府的框架結(jié)構(gòu)，建議通過省直管縣和鄉(xiāng)財(cái)縣管來實(shí)現(xiàn)三級(jí)政府框架，把分稅制貫徹到底，從而改變當(dāng)前的現(xiàn)狀，即中央和省級(jí)政府之間是分稅制，而省級(jí)政府以下實(shí)際上已經(jīng)是分成制、包干制的舊體制。
（文章來源：《財(cái)經(jīng)》，記者：周哲，編輯:劉昱辰）
賈康介紹
第十一屆、十二屆全國(guó)政協(xié)委員、政協(xié)經(jīng)濟(jì)委員會(huì)委員，華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院研究員、博導(dǎo)，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)顧問，中國(guó)財(cái)政學(xué)會(huì)PPP專業(yè)委員會(huì)主任委員，國(guó)家發(fā)改委PPP專家?guī)鞂＜椅瘑T會(huì)成員，北京市等多地人民政府咨詢委員，北京大學(xué)等多家高校特聘教授。1995年享受政府特殊津貼。1997年被評(píng)為國(guó)家百千萬人才工程高層次學(xué)術(shù)帶頭人。曾受多位中央領(lǐng)導(dǎo)同志邀請(qǐng)座談經(jīng)濟(jì)工作（被媒體稱之為“中南海問策”）。擔(dān)任2010年1月8日中央政治局第十八次集體學(xué)習(xí)“財(cái)稅體制改革”專題講解人之一。孫冶方經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)、黃達(dá)—蒙代爾經(jīng)濟(jì)學(xué)獎(jiǎng)和中國(guó)軟科學(xué)大獎(jiǎng)獲得者。國(guó)家“十一五”、“十二五”和“十三五”規(guī)劃專家委員會(huì)委員。曾長(zhǎng)期擔(dān)任財(cái)政部財(cái)政科學(xué)研究所所長(zhǎng)。1988年曾入選亨氏基金項(xiàng)目，到美國(guó)匹茲堡大學(xué)做訪問學(xué)者一年。2013年，主編《新供給：經(jīng)濟(jì)學(xué)理論的中國(guó)創(chuàng)新》，發(fā)起成立“華夏新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)研究院”和“新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)50人論壇”（任首任院長(zhǎng)、首任秘書長(zhǎng)），2015年-2016年與蘇京春合著出版《新供給經(jīng)濟(jì)學(xué)》專著、《供給側(cè)改革：新供給簡(jiǎn)明讀本》、以及《中國(guó)的坎：如何跨越“中等收入陷阱”》（獲評(píng)中國(guó)圖書評(píng)論學(xué)會(huì)和央視的“2016年度中國(guó)好書”），2016年出版的《供給側(cè)改革十講》被中組部、新聞出版廣電總局和國(guó)家圖書館評(píng)為全國(guó)精品教材。2017年領(lǐng)銜出版《中國(guó)住房制度與房地產(chǎn)稅改革》、《新供給：創(chuàng)新發(fā)展，攻堅(jiān)突破》、《構(gòu)建現(xiàn)代治理基礎(chǔ)：中國(guó)財(cái)稅體制改革40年》等。根據(jù)《中國(guó)社會(huì)科學(xué)評(píng)估》公布的2006～2015年我國(guó)哲學(xué)社會(huì)科學(xué)6268種學(xué)術(shù)期刊700余萬篇文獻(xiàn)的大數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)分析，賈康先生的發(fā)文量（398篇），總被引頻次（4231次）和總下載頻次（204115次）均列第一位，綜合指數(shù)3429，遙居第一，是經(jīng)濟(jì)學(xué)核心作者中的代表性學(xué)者。
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