為進一步推進納稅服務，規(guī)范增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批行政許可行為，近日，遼寧省國家稅務局制定了《遼寧省國家稅務局關于對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批有關問題的公告》及其《解讀》兩個征求意見稿，向社會公眾征求意見。
歡迎大家在2014年5月22日之前通過以下兩種方式提出意見：
1、通過信函方式將意見寄至：沈陽市青年大街256號遼寧省國家稅務局貨物和勞務稅處(郵政編碼：110016)，請在信封上注明“最高開票限額審批征求意見”字樣。
2、通過遼寧省國家稅務局外部網站的“互動平臺”欄目直接發(fā)表意見。
為規(guī)范增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批許可行為，保護納稅人合法權益，現就遼寧省國稅系統(tǒng)相關行政許可事項有關問題公告如下：
一、審批項目及實施機關
一般納稅人通過增值稅防偽稅控系統(tǒng)(含貨物運輸業(yè)稅控系統(tǒng)，下同)開具增值稅專用發(fā)票(含貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票，下同)，并實行最高開票限額管理。最高開票限額，是指單份專用發(fā)票開具的銷售額合計數不得達到的上限額度。對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批的實施機關為區(qū)縣級國稅機關。
二、公告制定依據
1.《國家稅務總局關于修訂<增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定>的通知》(國稅發(fā)[2006]156號)第五條規(guī)定：專用發(fā)票實行最高開票限額管理。最高開票限額由一般納稅人申請，稅務機關依法審批。
2.《國家稅務總局關于下放增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批權限的通知》(國稅函[2007]918號)第一條規(guī)定：自2007年9月1日起，原省、地市稅務機關的增值稅一般納稅人專用發(fā)票最高開票限額審批權限下放至區(qū)縣稅務機關。地市稅務機關對此項工作要進行監(jiān)督檢查。
3.《國家稅務總局關于簡化增值稅發(fā)票領用和使用程序有關問題的公告》(總局公告2014年第19號)第二條規(guī)定：一般納稅人申請專用發(fā)票(包括增值稅專用發(fā)票和貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票，下同)最高開票限額不超過十萬元的，主管稅務機關不需事前進行實地查驗。實地查驗的范圍和方法由各省國稅機關確定。
三、審批相關條件
1.條件列表：
(1)有固定的生產經營場地，且對其擁有產權；租賃(無償使用)生產經營場地的，租賃期(使用權)必須在一年及以上；
(2)申請使用最高開票限額為一千萬元及以上專用發(fā)票的：連續(xù)12個月內實現應稅銷售額在億元及以上，且經常需要開具金額在百萬元及以上專用發(fā)票的，應于銷售額達標后的半年內提出申請，超出期限應當按新屬期重新計算銷售額是否達標；從事生產經營大型機器設備、不可分割成套設備或提供單筆應稅服務，且設備不含稅單價(或應稅服務合同不含稅總價)在百萬元及以上的納稅人，連續(xù)12個月內應稅銷售額未達到億元標準，也可以申請使用最高開票限額一千萬元及以上專用發(fā)票；
申請使用最高開票限額為一百萬元專用發(fā)票的：連續(xù)12個月內實現應稅銷售額在千萬元及以上，且經常需要開具金額在十萬元及以上專用發(fā)票的，應于銷售額達標后的半年內提出申請，超出期限應當按新屬期重新計算銷售額是否達標；從事生產經營大型機器設備、不可分割成套設備或提供單筆應稅服務，且設備不含稅單價(或應稅服務合同不含稅總價)在十萬元及以上的納稅人，連續(xù)12個月內應稅銷售額未達到千萬元標準，也可申請使用最高開票限額為一百萬元專用發(fā)票；
(3)在生產經營中，近三年內無稅務機關已查處的虛開發(fā)票、騙取出口退稅及偷稅行為；
同時滿足以上相關條件的，可申請使用最高開票限額為百萬元及以上的相應專用發(fā)票；滿足第(1)、(3)條的，可申請使用最高開票限額為十萬元專用發(fā)票(新認定的增值稅一般納稅人不包括第(3)條)；滿足第(1)條的，可申請使用最高開票限額為一萬元或一千元專用發(fā)票。
2.新認定的增值稅一般納稅人、實行納稅輔導期管理的一般納稅人、在核定專用發(fā)票最高開票限額時，原則上其最高開票限額不超過十萬元。
3.對于新認定為增值稅一般納稅人的工業(yè)納稅人，其已購固定資產金額累計達到一千萬元，可以據此申請使用最高開票限額為一百萬元的專用發(fā)票；其已購固定資產金額累計達到一億元，可以據此申請使用最高開票限額為一千萬元及以上的專用發(fā)票。
四、申請人需要提交的材料目錄
1.目錄列表
(1)《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》；
(2)《發(fā)票領購簿》(對于尚未取得《發(fā)票領購簿》的新辦納稅人，可使用稅務登記證副本代替)；
(3)對屬于納稅人有關方產權人無償提供給納稅人使用的生產經營場地，應由產權人出具產權證明和經公證的授權使用證明(依據總局相關規(guī)定，被國稅機關強制認定的一般納稅人，須提供生產經營場地產權證明或租賃合同等證明材料)；
(4)連續(xù)12個月內銷售額達到相應標準的《增值稅納稅申報表》(申請人僅須說明達到相應標準的起止時間，不需提供紙質申報表，由相關稅務人員在征管系統(tǒng)中自行核對)；
(5)單價在十萬元(申請使用最高開票限額為百萬元)或百萬元(申請使用最高開票限額為千萬元)以上不可分割成套設備的生產和銷售證明資料(包括購銷合同、申請新最高開票限額前單臺(套)設備已開具專用發(fā)票記賬聯等)或應稅服務合同的相關證明資料(包括應稅服務合同明細、申請新最高開票限額前提供單筆應稅服務已開具專用發(fā)票記賬聯等)；
(6)對于依據已購固定資產金額申請百萬元及以上最高開票限額的新辦工業(yè)納稅人，需提供已購固定資產的相關證明資料(包括增值稅發(fā)票、購銷合同等)；
(7)區(qū)縣級國稅機關要求的其他資料。
以上材料，除《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》外，區(qū)縣級國稅機關均要留存復印件，復印件上由申請人注明“與原件一致”,并由申請人(法人代表)簽名、加蓋公章，原件核實后退還申請人。
2.申請使用最高開票限額為百萬元及以上專用發(fā)票，應提供的資料包括上述(1)-(7)項(其中(3)、(4)、(5)、(6)項，視納稅人實際情況提供)，且《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》須使用百萬元及以上版本(見附件1)；
3.申請使用最高開票限額為十萬元及以下專用發(fā)票，應提供的資料包括上述(1)、(2)、(3)、(7)項(其中第(3)項，視納稅人實際情況提供)，且《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》須使用十萬元及以下版本(見附件2)；
五、審批實施程序
1.提出申請：符合條件的申請人，向具有審批權的區(qū)縣級國稅機關提交《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》(百萬元及以上版，一式兩份)或《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》(十萬元及以下版，一式兩份)，并提供相應資料。
2.受理申請：對申請人提出的增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額申請按規(guī)定做以下處理：
(1)申請材料齊全、符合法定形式，區(qū)縣級國稅機關正式受理申請人的申請；
(2)申請人的申請材料存在可以當場更正的錯誤的，應當告知并允許申請人當場更正；申請材料不齊全或者不符合法定形式的，應當場或者在五日內一次告知申請人需要補正的全部內容。
3.審查：區(qū)縣級國稅機關對受理申請的申請材料及提供的有關資料進行審核。對申請最高開票限額為百萬元及以上的，需指派兩名(含)以上稅務人員根據本公告第三條、第四條進行實地查驗，并在《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》上注明查驗情況；對申請最高開票限額為十萬元及以下的，不再進行實地查驗。
4.決定：對符合條件的，經區(qū)縣級國稅機關審批，應當頒發(fā)《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》(申請單位留存聯)。
其中，對符合條件且申請最高開票限額為十萬元及以下的，《增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請單》(十萬元及以下版本)處理如下：由區(qū)縣級國稅機關在“區(qū)縣級國稅機關意見”欄，加蓋“批準最高開票限額為十萬元”或“批準最高開票限額為一萬元”或“批準最高開票限額為一千元”條形印章既可。
對于做出不予行政許可決定的，應當出具《不予稅務行政許可決定書》，并說明理由，告知申請人享有申請行政復議或提起行政訴訟的權利。
六、審批期限
對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批，應自受理申請之日起二十日內作出決定，二十日內不能作出決定的，經區(qū)縣級國稅機關負責人批準，可以延長十日，并告知申請人延長期限的理由。
對符合條件且申請最高開票限額為十萬元及以下的，在申請受理窗口即時辦理。
七、監(jiān)督檢查
區(qū)縣級國稅機關要加強日常評估及后續(xù)監(jiān)控管理，對納稅人申請條件發(fā)生變化或發(fā)票使用異常且無正當理由的，稅務機關可重新核定發(fā)票限額。
每個季度結束后十五日內，區(qū)縣級國稅機關匯總當期已通過的最高開票限額在百萬元及以上的審批名單，上報市級國稅機關貨物和勞務稅管理部門。市級國稅機關有權對區(qū)縣級國稅機關做出的專用發(fā)票最高開票限額審批情況進行監(jiān)督檢查，并對檢查中發(fā)現的未按總局和省局相關規(guī)定做出的違規(guī)最高開票限額審批進行糾正及處理。
八、本公告自公布之日起施行?！哆|寧省國家稅務局關于明確稅務行政許可事項有關問題的公告》(遼寧省國家稅務局公告2011年第2號)中“四、對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額的審批有關問題”、附件2中的“表單表樣之二：增值稅專用發(fā)票最高開票限額申請表”同時廢止。
關于《遼寧省國家稅務局關于對增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批有關問題的公告》的解讀
一、發(fā)布本公告的背景
原“增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批”有關內容在《遼寧省國家稅務局關于明確稅務行政許可事項有關問題的公告》(遼寧省國家稅務局公告2011年第2號)第四條款中公告。2013年8月1日，我省按照國家稅務總局統(tǒng)一部署，開展了營業(yè)稅改征增值稅工作，增值稅防偽稅控系統(tǒng)由此擴充了貨物運輸業(yè)稅控系統(tǒng)，增值稅專用發(fā)票也增加了貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票這一新票種。同時，基于國家發(fā)布的新政策，比如《國家稅務總局關于簡化增值稅發(fā)票領用和使用程序有關問題的公告》(總局公告2014年第19號)對增值稅專用發(fā)票十萬元(含)以下最高開票限額不在進行實地查驗等規(guī)定、國務院相關部門關于取消企業(yè)法人注冊資金最低限額的相關規(guī)定等，增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批規(guī)定急需進行相應的調整和完善。
為規(guī)范增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批行政許可行為，切實保護納稅人合法權益，進一步推進納稅服務，發(fā)布本公告。
二、進一步規(guī)范了增值稅防偽稅控系統(tǒng)最高開票限額審批行為
(一)明確了對貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票最高開票限額審批等內容；
(二)明確了應稅服務業(yè)專用發(fā)票最高開票限額審批等內容；
(三)明確了新認定工業(yè)企業(yè)可依據已購固定資產申請相應最高開票限額等內容。
(四)明確了依據已購固定資產金額申請最高開票限額的新辦工業(yè)企業(yè)納稅人，需要提供的相關證明等內容；
(五)明確了對屬于納稅人有關方產權人無償提供給納稅人使用的生產經營場地需要提供的相關證明等內容；
(六)明確了對增值稅專用發(fā)票十萬元及以下最高開票限額不再進行實地查驗等內容。
(七)明確進一步做好風險防控，強化監(jiān)督管理等內容；
(八)明確了專用發(fā)票、貨運專用發(fā)票可以在一張申請表上同時申請，將兩者合二為一，簡化辦稅業(yè)務流程等內容；
三、為扎實做好“便民辦稅春風行動”,解決納稅人反映突出的問題，簡化了相關審批內容
適度放寬了審批條件，進一步體現優(yōu)化服務。
(一)依據國務院取消企業(yè)法人注冊資金最低限額的規(guī)定，取消了關于注冊資金的限制條件，不再需求提供注冊資金證明；
(二)對租賃經營場地的要求有所減化，不再需要工商部門備案證明；
(三)申請單位需要提交的材料目錄部分取消了提供營業(yè)執(zhí)照副本和稅務登記證副本；
(四)簡化了申請使用最高開票限額為十萬元及以下專用發(fā)票的審批程序。
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