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二、繼續(xù)加大對(duì)納稅人發(fā)票使用情況的檢查力度
（一）針對(duì)2011年重點(diǎn)企業(yè)發(fā)票使用情況檢查中發(fā)現(xiàn)發(fā)票違法問題較為嚴(yán)重的情況，2012年各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)對(duì)金融、保險(xiǎn)、廣告、餐飲娛樂、藥品與醫(yī)療器材、房地產(chǎn)與建筑安裝等行業(yè)開展發(fā)票使用情況的重點(diǎn)檢查工作。同時(shí)，各省、自治區(qū)、直轄市和計(jì)劃單列市國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局也要根據(jù)本地實(shí)際情況，選取發(fā)票違法犯罪問題較為嚴(yán)重的其他行業(yè)開展重點(diǎn)檢查。在選定的行業(yè)中，要確定部分重點(diǎn)企業(yè)進(jìn)行重點(diǎn)檢查；涉嫌重大稅收違法行為的，要及時(shí)立案，集中力量查深查透。

（二）繼續(xù)做好違法受票企業(yè)的指令性檢查工作。2012年，廣東、浙江、安徽、江蘇、山東、福建、河南、湖南、湖北、遼寧、河北等省國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局查處違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于1000戶；北京、山西、天津、內(nèi)蒙古、上海、江西、廣西、黑龍江、吉林、重慶、四川等?。▍^(qū)、市）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局查處違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于700戶；大連、寧波、廈門、青島、深圳、云南、陜西、新疆等省（區(qū)、市）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局查處違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于500戶；海南、貴州、甘肅、寧夏、青海等省（區(qū)）國家稅務(wù)局、地方稅務(wù)局查處的違法受票企業(yè)應(yīng)各不少于200戶。

（三）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)在開展納稅人發(fā)票使用情況檢查工作的過程中，應(yīng)注意以下幾個(gè)方面：
一是要繼續(xù)將納稅人發(fā)票使用情況的檢查工作作為稅收檢查的必查步驟和必查項(xiàng)目，做到“查賬必查票”、“查案必查票”、“查稅必查票”。同時(shí)，也要做到“查票必查稅”。
二是要按照稽查現(xiàn)代化的要求，拓寬信息獲取通道，充分采集、分析、利用稽查數(shù)據(jù)信息、征管信息和相關(guān)部門交換的第三方信息，針對(duì)不同行業(yè)特點(diǎn)、經(jīng)營規(guī)模、企業(yè)類型等因素制定不同的檢查預(yù)案，有針對(duì)性地開展檢查工作，提高檢查質(zhì)效。

三是要注意做好納稅人的稅收政策宣傳輔導(dǎo)、查前告知以及約談等工作，積極引導(dǎo)納稅人查找問題、糾正過錯(cuò)、主動(dòng)規(guī)范用票行為。

四是要進(jìn)一步加大對(duì)納稅人非法開具、取得等使用虛假發(fā)票行為的查處力度，重點(diǎn)稽核發(fā)票和業(yè)務(wù)的真實(shí)性，全面檢查納稅人是否存在未按規(guī)定開具發(fā)票、開具假發(fā)票或虛開發(fā)票以及利用不符合稅法規(guī)定的憑證列支成本費(fèi)用等行為。

五是對(duì)企業(yè)填開一定金額以上的發(fā)票以及列支項(xiàng)目為“會(huì)議費(fèi)”、“餐費(fèi)”、“辦公用品”、“傭金”和各類手續(xù)費(fèi)等的發(fā)票，要通過對(duì)資金、貨物等流向和發(fā)票信息的審核分析，逐筆進(jìn)行查驗(yàn)比對(duì)，檢查其業(yè)務(wù)的真實(shí)性。

六是對(duì)檢查過程中發(fā)現(xiàn)的其他涉稅問題，要一并進(jìn)行認(rèn)真查處。對(duì)檢查發(fā)現(xiàn)的虛假發(fā)票，一律不得用以稅前扣除、抵扣稅款、辦理出口退稅（包括免、抵、退稅）和財(cái)務(wù)報(bào)銷、財(cái)務(wù)核算。

七是要統(tǒng)一執(zhí)法尺度和處理處罰原則，確實(shí)做到依法處理。

八是要注意合理調(diào)配稽查力量，妥善安排各項(xiàng)檢查工作。

三、繼續(xù)配合相關(guān)部門做好假發(fā)票“賣方市場(chǎng)”的整治工作
（一）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極會(huì)同公安等機(jī)關(guān)進(jìn)一步加大制售假發(fā)票犯罪活動(dòng)的打擊力度。對(duì)制售假發(fā)票犯罪問題突出的重點(diǎn)地區(qū)，要配合公安機(jī)關(guān)采取有效措施打源頭、端窩點(diǎn)，聯(lián)合查辦一批發(fā)票犯罪大要案件，確保重點(diǎn)地區(qū)發(fā)票違法犯罪勢(shì)頭得到有效遏制。同時(shí)要結(jié)合制售假發(fā)票案件查辦工作，認(rèn)真梳理假發(fā)票信息，深入查處購買、使用假發(fā)票的單位和個(gè)人。

（二）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要積極配合當(dāng)?shù)毓?、通信管理等部門，進(jìn)一步完善發(fā)票違法信息治理分工協(xié)作機(jī)制，做好對(duì)發(fā)票違法信息的舉報(bào)受理、線索收集、鑒定、通報(bào)及治理工作。同時(shí)，對(duì)發(fā)現(xiàn)的發(fā)票違法信息涉案線索，要進(jìn)行跟蹤分析，協(xié)同公安機(jī)關(guān)打擊職業(yè)犯罪團(tuán)伙、查處大要案件。

四、繼續(xù)加強(qiáng)發(fā)票監(jiān)督管理工作
（一）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)貫徹落實(shí)《發(fā)票管理辦法》及其實(shí)施細(xì)則的相關(guān)規(guī)定，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)票印制、領(lǐng)購、開具、取得、保管、繳銷等各環(huán)節(jié)的監(jiān)督管理，從源頭上加強(qiáng)對(duì)發(fā)票違法犯罪行為的防范監(jiān)控能力。對(duì)違反發(fā)票管理規(guī)定2次以上或情節(jié)嚴(yán)重的單位和個(gè)人，稅務(wù)機(jī)關(guān)要依照規(guī)定在媒體上進(jìn)行公告。

（二）網(wǎng)絡(luò)發(fā)票試點(diǎn)單位要在遵循“金稅三期”工程總體規(guī)劃和設(shè)計(jì)要求的前提下，進(jìn)一步建設(shè)網(wǎng)絡(luò)發(fā)票管理系統(tǒng)，逐步改進(jìn)現(xiàn)行發(fā)票管理方式，全面提升普通發(fā)票管理的規(guī)范化、信息化水平，為納稅人提供方便快捷的發(fā)票開具和信息查詢平臺(tái)，實(shí)現(xiàn)全國普通發(fā)票的統(tǒng)一規(guī)范管理，建立全國統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)的發(fā)票數(shù)據(jù)庫，為紙質(zhì)發(fā)票逐步向電子發(fā)票過渡創(chuàng)造條件。各試點(diǎn)單位要認(rèn)真總結(jié)經(jīng)驗(yàn)、研究問題，及時(shí)向國家稅務(wù)總局(征管科技司)提出改進(jìn)工作意見和解決問題建議。

（三）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要以逐步實(shí)現(xiàn)從“以票控稅”向“信息管稅”的轉(zhuǎn)變?yōu)槟繕?biāo)，繼續(xù)落實(shí)“機(jī)具開票”相關(guān)要求。同時(shí)，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要進(jìn)一步加強(qiáng)與人民銀行等金融機(jī)構(gòu)的聯(lián)系與配合，協(xié)調(diào)建立納稅人賬戶賬號(hào)信息查詢渠道，聯(lián)合開展相關(guān)監(jiān)督檢查工作，及時(shí)比對(duì)稅銀雙方信息，進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)發(fā)票違法犯罪行為的監(jiān)控和防范工作。

五、繼續(xù)加強(qiáng)部門合作
（一）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)積極配合財(cái)政、審計(jì)、監(jiān)察等相關(guān)部門做好對(duì)非納稅單位發(fā)票使用情況的監(jiān)督檢查工作。對(duì)相關(guān)部門在查處涉及發(fā)票案件的過程中請(qǐng)求鑒定發(fā)票真?zhèn)蔚?，要積極予以配合，并依法提供支持和幫助；對(duì)查證、甄別為虛假發(fā)票的，要積極協(xié)助查清發(fā)票來源并依法予以處理。

（二）各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要繼續(xù)加強(qiáng)與法院、檢察院等相關(guān)部門的溝通聯(lián)系，積極配合司法機(jī)關(guān)加大對(duì)發(fā)票犯罪分子的懲處力度。

六、繼續(xù)做好打擊發(fā)票違法犯罪相關(guān)宣傳工作
（一）各級(jí)稅務(wù)機(jī)關(guān)要?jiǎng)?chuàng)新宣傳手段和宣傳形式，協(xié)調(diào)相關(guān)新聞媒體單位，通過制作專題節(jié)目、播放公益廣告等措施，將集中宣傳與日常引導(dǎo)結(jié)合起來，將正面影響與警示教育結(jié)合起來，提高公眾識(shí)假拒假的意識(shí)和能力。

（二）在案件查結(jié)后，各地稅務(wù)機(jī)關(guān)要選擇一批發(fā)票違法犯罪典型案例進(jìn)行集中曝光，震懾不法分子，教育廣大群眾，真正做到查處一起、影響一片。同時(shí)要積極鼓勵(lì)社會(huì)公眾對(duì)發(fā)票違法犯罪行為進(jìn)行檢舉，對(duì)舉報(bào)查證屬實(shí)的，要按照規(guī)定給予獎(jiǎng)勵(lì)。