我國自1994年起分設國稅局、地稅局兩套稅務機構，20多年來，國地稅雙方工作取得了顯著成效。但是，隨著經(jīng)濟社會的快速發(fā)展和各領域改革的全面推進，稅收管理中逐漸暴露出納稅人“多頭跑”、信息交換不順暢和執(zhí)法標準不統(tǒng)一等問題，影響了納稅服務質量、稅收征管效率和稅收執(zhí)法公平。為了解決這類問題，在國家稅務總局的領導下，各地通過加強國地稅合作，整合資源，聯(lián)合服務，協(xié)同征管和執(zhí)法，取得了較好成效，積累了一些成功經(jīng)驗。實踐證明，推進國地稅合作，對于優(yōu)化服務、強化征管和規(guī)范執(zhí)法具有十分重要的現(xiàn)實意義。
推進國地稅合作是稅務機關轉變職能、優(yōu)化服務的現(xiàn)實需要。稅務機關是國家重要的行政執(zhí)法部門，直接面對納稅人和各類微觀經(jīng)濟主體，需要加快轉變職能，建設服務型稅務機關。推進國地稅合作，就是要整合服務資源，加強服務聯(lián)合，拓展服務領域，解決納稅人“多頭跑”和重復報稅等問題。
推進國地稅合作是稅務機關創(chuàng)新管理、強化征管的必要舉措。實現(xiàn)國家稅務總局提出的到2020年實現(xiàn)稅收現(xiàn)代化的目標，需要稅務機關不斷創(chuàng)新管理理念和管理方式。推進國地稅合作，就是要實現(xiàn)管理協(xié)同、征管互助和信息共享，有效解決機構分設帶來的“信息不暢”“抓手缺失”等問題。
推進國地稅合作是依法治稅、規(guī)范執(zhí)法的時代要求。依法治稅水平高低關系到黨和政府在人民群眾心目中的形象。落實依法治稅，必然要求稅務機關公平執(zhí)法、規(guī)范執(zhí)法和高效執(zhí)法。推進國地稅合作，就是要在國稅局、地稅局之間統(tǒng)一執(zhí)法尺度，加強執(zhí)法協(xié)作，規(guī)范執(zhí)法行為，以保護納稅人合法權益，確保稅收執(zhí)法公平公正。
總之，國地稅合作的目的是為了發(fā)揮各自比較優(yōu)勢，實現(xiàn)雙方資源共享、服務聯(lián)合、征管互助和執(zhí)法協(xié)同，以更好地履行各自法定職責，提升稅收工作水平。根據(jù)上述指導思想，國地稅合作應遵循以下原則：
依法合規(guī)原則。國地稅合作應在法治的軌道內開展。一方面，雙方要共同遵循法定權限和法定程序，共同維護稅法的嚴肅性；另一方面，國家稅務總局將不斷完善相關規(guī)章和規(guī)范性文件，為國地稅合作提供必要的政策支持。
問題導向原則。國稅局、地稅局要摸清本地稅收工作實際情況，及時掌握納稅人合理訴求和雙方合作工作需求，首先解決納稅人反映強烈和基層稅務機關期盼的問題。
多方共贏原則。國地稅合作，首先應有利于納稅人節(jié)省辦稅時間，方便辦理涉稅事項；其次應有利于國地稅整合征管和服務資源，共享涉稅信息。
鼓勵創(chuàng)新原則。各級國稅局、地稅局要根據(jù)業(yè)務需求廣泛應用信息技術，創(chuàng)新合作方式，拓展合作領域，深化合作內容，推進合作不斷深入。
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