營改增前地稅部門對建筑業(yè)建立起了項目管理、以票控稅、部門協(xié)稅等監(jiān)管機制，實現(xiàn)對建筑服務(wù)的項目信息管理，同時與住建等部門進行信息共享和工作流程銜接，對于異地建筑服務(wù)則以代開發(fā)票形式實現(xiàn)稅款入庫，營改增之后這些機制怎么取舍怎么運作估計早就是稅務(wù)部門和地方政府考慮的重點，不過倒是鮮見公開案例。
《納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)增值稅征收管理暫行辦法》（國家稅務(wù)總局公告2016年第17號）第十二條規(guī)定： “納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，按照本辦法應(yīng)向建筑服務(wù)發(fā)生地主管國稅機關(guān)預(yù)繳稅款而自應(yīng)當(dāng)預(yù)繳之月起超過6個月沒有預(yù)繳稅款的，由機構(gòu)所在地主管國稅機關(guān)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定進行處理。納稅人跨縣（市、區(qū)）提供建筑服務(wù)，未按照本辦法繳納稅款的，由機構(gòu)所在地主管國稅機關(guān)按照《中華人民共和國稅收征收管理法》及相關(guān)規(guī)定進行處理。”
那么負責(zé)預(yù)繳稅款征收的經(jīng)營發(fā)生地稅務(wù)機關(guān)充當(dāng)什么角色，履行什么職責(zé)呢？17號公告推出后，筆者孤陋寡聞，對此甚是疑惑。
后續(xù)，《國家稅務(wù)總局關(guān)于優(yōu)化<外出經(jīng)營活動稅收管理證明>相關(guān)制度和辦理程序的意見》（稅總發(fā)〔2016〕106號）在《外管證》核銷方面提出兩點要求：
1.納稅人外出經(jīng)營活動結(jié)束，應(yīng)當(dāng)向經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)填報《外出經(jīng)營活動情況申報表》，并結(jié)清稅款。
2.經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)核對資料，發(fā)現(xiàn)納稅人存在欠繳稅款、多繳（包括預(yù)繳、應(yīng)退未退）稅款等未辦結(jié)事項的，及時制發(fā)《稅務(wù)事項通知書》，通知納稅人辦理。納稅人不存在未辦結(jié)事項的，經(jīng)營地稅務(wù)機關(guān)核銷報驗登記，在《外管證》上簽署意見（可使用業(yè)務(wù)專用章）。
相信稅務(wù)機關(guān)不會“坐以待斃”，只等到《外管證》核銷環(huán)節(jié)才進行稅款清算，而是會借鑒地稅管理經(jīng)驗，提前介入，在設(shè)立形式、項目信息、部門協(xié)助等方面推出一些措施。
本文分享下述案例，看看稅務(wù)部門可能會推出哪些監(jiān)管措施。
案例多方助力嚴(yán)防建安企業(yè)稅款流失
載《中國稅務(wù)報》2016年6月22日A3版
營改增全面推開后，新疆伊吾縣國稅局緊緊依靠地方黨政及有關(guān)部門，實施源頭管控，破解了異地建筑安裝業(yè)納稅人預(yù)繳稅款征管難題。截至目前，已有98戶異地建筑安裝業(yè)納稅人在該局報驗，預(yù)繳稅款300余萬元。
伊吾縣國稅局向地方黨政匯報營改增改革進展，重點介紹了稅制轉(zhuǎn)換后接踵而至的難點問題，為后續(xù)征管工作贏得理解與支持。當(dāng)?shù)乜h委縣政府出面與轄區(qū)內(nèi)新疆廣匯新能源有限公司等多家重點項目單位對接，要求其按月報送結(jié)算工程款單位等信息?？h委縣政府還將預(yù)繳稅款情況納入考核，作為扶持企業(yè)的重要參考指標(biāo)。
該局派專人前往財政局、發(fā)改委和國土資源局開展?fàn)I改增政策宣傳輔導(dǎo)，建立信息定期交換制度，共享縣域內(nèi)各施工項目的立項、土地劃撥、施工單位和施工進度等情況。在此基礎(chǔ)上，建立了異地建筑安裝納稅人臺賬，登記結(jié)算進度、結(jié)款時間。
針對由國庫集中支付的富民安居、社會保障和醫(yī)院衛(wèi)生等建筑安裝項目，國稅部門與財政部門密切配合，共同要求項目單位在縣財政局結(jié)算工程款時，必須出具國稅預(yù)繳稅款完稅證復(fù)印件方予支付相應(yīng)工程款項，從源頭上杜絕了由縣國庫集中支付的建筑安裝業(yè)的稅款流失。
