——訪全國政協(xié)委員、中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長宋蘭
李克強(qiáng)總理在政府工作報(bào)告（以下簡稱報(bào)告）中提出：加大簡政放權(quán)力度，清理規(guī)范中介服務(wù)。作為三大中介服務(wù)行業(yè)之一的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)，面臨全新的發(fā)展環(huán)境，要如何適應(yīng)社會(huì)、經(jīng)濟(jì)與稅收的新常態(tài)？全國“兩會(huì)”期間，本報(bào)記者就該話題采訪了全國政協(xié)委員、中國注冊(cè)稅務(wù)師協(xié)會(huì)會(huì)長、國家稅務(wù)總局原副局長宋蘭。
記者：可否請(qǐng)您介紹一下我國注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的現(xiàn)狀？另外，在加大簡政放權(quán)力度、加快政府職能轉(zhuǎn)變步伐的新背景下，您如何評(píng)價(jià)注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)的社會(huì)價(jià)值與作用？
宋蘭：我國注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)自誕生至今已近30年，已成為僅次于律師和注冊(cè)會(huì)計(jì)師的第三大專業(yè)服務(wù)行業(yè)。
截至2014年底，我國已有稅務(wù)師事務(wù)所5422家，注冊(cè)稅務(wù)師120714人，包括4.2萬執(zhí)業(yè)注冊(cè)稅務(wù)師在內(nèi)的從業(yè)人員突破11萬人，年服務(wù)納稅人超過230萬戶，全行業(yè)經(jīng)營收入近150億元。目前，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)業(yè)務(wù)范圍包括涉稅鑒證、涉稅服務(wù)等100多項(xiàng)業(yè)務(wù)。其在開展涉稅鑒證和涉稅服務(wù)中的專業(yè)知識(shí)和技能也得到社會(huì)的充分認(rèn)可。這支隊(duì)伍在推進(jìn)社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展、維護(hù)國家稅收利益、保護(hù)納稅人合法權(quán)益等方面都起了積極作用，是稅收征管體系中不可或缺的重要力量，在推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的過程中發(fā)揮著巨大的作用。
記者：自2014年以來，國務(wù)院出臺(tái)了一系列文件，多次提到要發(fā)揮市場化專業(yè)服務(wù)組織的監(jiān)督職能，怎樣才能將中介組織的社會(huì)監(jiān)督職能發(fā)揮好？您怎么看待注稅行業(yè)面臨的新環(huán)境？
宋蘭：黨的十八屆三中全會(huì)提出了完善中國特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的總目標(biāo)。需要明確的是，在國家現(xiàn)代化治理體系中，除了要繼續(xù)發(fā)揮政府、企業(yè)的作用外，還要著重強(qiáng)化社會(huì)組織的作用。在全面深化改革、簡政放權(quán)的大環(huán)境下，以注稅行業(yè)為代表的中介服務(wù)行業(yè)面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)，這是一個(gè)挑戰(zhàn)與機(jī)遇并存的新環(huán)境。
2014年國務(wù)院先后出臺(tái)的一系列文件為注稅行業(yè)的發(fā)展指明了方向。比如，《國務(wù)院關(guān)于促進(jìn)市場公平競爭維護(hù)市場正常秩序的若干意見》提出：稅務(wù)師事務(wù)所要依法對(duì)企業(yè)納稅情況的真實(shí)性合法性進(jìn)行鑒證，依法對(duì)上市公司信息披露核查把關(guān)；《企業(yè)信息公示暫行條例》規(guī)定：工商行政管理部門抽查企業(yè)公示的信息，可以委托稅務(wù)師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作?！吨腥A人民共和國外國投資法（草案征求意見稿）》提出：根據(jù)檢查需要，外國投資主管部門可委托會(huì)計(jì)師事務(wù)所、稅務(wù)師事務(wù)所和律師事務(wù)所等專業(yè)機(jī)構(gòu)提供驗(yàn)資、審計(jì)、鑒證和咨詢等專業(yè)服務(wù)。
這些文件肯定了注冊(cè)稅務(wù)師在涉稅專業(yè)服務(wù)和社會(huì)監(jiān)督中所起的作用，如何能將服務(wù)和監(jiān)督職能發(fā)揮的最好？首要問題就是落地，相關(guān)部委應(yīng)當(dāng)盡快出臺(tái)配套措施：一是盡快出臺(tái)支持市場專業(yè)化服務(wù)組織依法對(duì)企業(yè)財(cái)務(wù)、納稅情況、資本驗(yàn)資和交易行為等真實(shí)性、合法性鑒證的具體措施。二是盡快出臺(tái)支持市場專業(yè)化服務(wù)組織依法對(duì)上市公司信息披露核查把關(guān)的具體操作辦法。三是盡快出臺(tái)支持專業(yè)機(jī)構(gòu)參與對(duì)企業(yè)公示信息抽查的具體操作辦法。
記者：今年的政府工作報(bào)告中，國務(wù)院總理李克強(qiáng)在提到政府簡政放權(quán)時(shí)提出，要清理規(guī)范中介服務(wù)。對(duì)這句話，您怎樣理解？
宋蘭：可以作兩個(gè)層面的理解。一是清理，二是規(guī)范。清理包括開展對(duì)中介行業(yè)的合法性、合理性的審查，目的在于讓中介服務(wù)更健康有序；而規(guī)范中介服務(wù)，是對(duì)中介服務(wù)的優(yōu)化。應(yīng)該說，這句話本身是對(duì)中介服務(wù)價(jià)值與作用的肯定，也是對(duì)中介服務(wù)發(fā)揮更大作用的要求。
記者：在您看來，清理和規(guī)范中介行業(yè)，尤其是注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)，亟待解決的問題是什么？
宋蘭：這應(yīng)是法律范疇的問題。黨的十八屆四中全會(huì)提出全面推進(jìn)依法治國，建設(shè)社會(huì)主義法治強(qiáng)國。依法治稅是依法治國的題中之義，具體到注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)，放眼整個(gè)行業(yè)的發(fā)展，立法才是關(guān)鍵。這包括兩個(gè)步驟，一是修訂稅收征管法關(guān)于注冊(cè)稅務(wù)師的內(nèi)容，二是注冊(cè)稅務(wù)師立法。
記者：去年全國“兩會(huì)”您帶的提案就與稅收征管法有關(guān)，今年稅收征管法修訂也寫入了政府工作報(bào)告。關(guān)于注冊(cè)稅務(wù)師的內(nèi)容，您認(rèn)為應(yīng)有哪些調(diào)整？
宋蘭：在稅收征管法中明確稅務(wù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)等稅務(wù)代理人的法律地位和法定業(yè)務(wù)勢(shì)在必行。這是由稅務(wù)代理人在稅收征管中的地位、作用所決定的。考慮到律師、注冊(cè)會(huì)計(jì)師兩大專業(yè)服務(wù)類行業(yè)都有相應(yīng)的法律地位，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)也應(yīng)跟上步伐。
首先是稅收征管法應(yīng)確立稅務(wù)代理人的法律地位。
一方面，這有利于促進(jìn)納稅人權(quán)利體系的完善。稅務(wù)代理人是現(xiàn)代稅收征管體系中不可或缺的重要力量。具體來說，我國除18個(gè)稅種的稅收法律、法規(guī)外，每年僅財(cái)政部、國家稅務(wù)總局發(fā)布的政策性公告和文件就超過200份，僅憑納稅人自身難以正確理解和掌握。同時(shí)，我國企業(yè)納稅人眾多，自然人納稅人隨著個(gè)人所得稅和房地產(chǎn)稅制度的改革也將大幅增加。而目前我國專門從事稅務(wù)代理的注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)僅有10萬多人，需求空間巨大。
另一方面，這有利于促進(jìn)現(xiàn)代征管體系的完善。這次稅收征管法修訂，完善了以納稅人自主申報(bào)為基礎(chǔ)的征管程序，其中稅務(wù)代理人就是重要組成部分。它不僅能夠幫助納稅人依法納稅，同時(shí)可以協(xié)助稅務(wù)機(jī)關(guān)提高征管質(zhì)效，堵塞征管漏洞，促進(jìn)依法征稅。
此外，這還有利于促進(jìn)國家治理體系現(xiàn)代化。國務(wù)院相繼發(fā)布的多項(xiàng)法規(guī)、文件都明確了稅務(wù)師事務(wù)所等市場專業(yè)化服務(wù)組織的監(jiān)督作用——這些都需要進(jìn)一步在稅收征管法中明確。
其次是稅收征管法應(yīng)明確稅務(wù)鑒證類業(yè)務(wù)作為稅務(wù)專業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)的法定業(yè)務(wù)。稅務(wù)鑒證類業(yè)務(wù)與一般稅務(wù)代理業(yè)務(wù)有著本質(zhì)區(qū)別。從主體關(guān)系看，稅務(wù)鑒證類業(yè)務(wù)具有認(rèn)定、證明的法律屬性，涉及三方關(guān)系。從職能作用看，稅務(wù)鑒證類業(yè)務(wù)涉及國家利益和公共利益，應(yīng)該設(shè)置行政許可。從資質(zhì)條件看，從事稅務(wù)鑒證類業(yè)務(wù)的機(jī)構(gòu)和人員需要具備特殊信譽(yù)、特殊條件或者特殊技能等資格、資質(zhì)，應(yīng)當(dāng)精通稅法，熟知會(huì)計(jì)、法律、國際法和企業(yè)經(jīng)營等知識(shí)，并能依法解決涉稅問題等。從監(jiān)管方式看，稅務(wù)鑒證類業(yè)務(wù)難以通過市場調(diào)節(jié)和行業(yè)自律保證其質(zhì)量，必須加強(qiáng)行政監(jiān)管。
記者：在立法層面，注冊(cè)稅務(wù)師行業(yè)尚沒有專門的法律。近幾年，國家稅務(wù)總局一直在推動(dòng)注冊(cè)稅務(wù)師立法，請(qǐng)您介紹一下這項(xiàng)工作的進(jìn)程？
宋蘭：當(dāng)前，全面深化改革和全面推進(jìn)依法治國成為時(shí)代的主旋律，注冊(cè)稅務(wù)師立法，是行業(yè)發(fā)展的要求，其必要性體現(xiàn)在：它是推進(jìn)依法治國和國家治理體系現(xiàn)代化的必然要求，是社會(huì)主義市場經(jīng)濟(jì)發(fā)展和加強(qiáng)稅收管理的必然要求，是保障行業(yè)規(guī)范健康發(fā)展的必然要求，也是借鑒外國通行做法的必然選擇。
2014年11月，國家稅務(wù)總局已將《注冊(cè)稅務(wù)師條例（草案）》及說明報(bào)國務(wù)院法制辦。因此，建議國務(wù)院法制辦盡快將該條例納入立法程序，列入2015年一類立法計(jì)劃，盡快啟動(dòng)相關(guān)審核程序，力爭今年內(nèi)出臺(tái)。并且，條例中應(yīng)該明確注冊(cè)稅務(wù)師執(zhí)業(yè)及稅務(wù)師事務(wù)所設(shè)立的行政許可，保證這個(gè)關(guān)乎國家稅收利益和納稅人合法權(quán)益的行業(yè)有法可依。 |
