摘要：
近年來，PE（PrivateEquityFund）私募股權投資基金在國內得到快速發(fā)展，各地政府也通過規(guī)范私募備案登記、投資者資格管理制度等，促進私募規(guī)范化。但是與PE相關的稅收制度建設滯后于私募管理制度的建設。目前與之相關的稅收政策沒有形成統(tǒng)一的框架，存在許多模糊的地方。
近日，金稅三期上線后，個人所得稅管理系統(tǒng)中個人獨資企業(yè)投資者和合伙企業(yè)合伙人在中國境內取得的“個體工商戶的生產、經營所得”個人所得稅申報方式上的發(fā)生了變化，投資者將直面稅務申報系統(tǒng)進行申報繳納稅款，對于投資者來說，也是撥開“代扣代繳”的面紗，將其收入更加透明化。
本文將對各地區(qū)關于PE合伙人所得稅問題的口徑進行匯總，分析有限合伙制PE的法人合伙人和個人合伙人所得稅問題，同時對金稅三期上線對合伙人的影響出具提示。
一、PE所得稅制度現(xiàn)狀
（一）概念區(qū)分
PE是通過私募形式募集資金，對私有企業(yè)，即非上市企業(yè)進行的權益性投資，從而推動非上市企業(yè)價值增長，最終通過上市、并購、管理層回購、股權置換等方式出售持股套現(xiàn)退出的一種投資行為。按照PE的組織形式可分為契約型PE、公司制PE和有限合伙制PE三種情況，有限合伙制PE分為普通合伙人(GP)和有限合伙人（LP），如圖所示：
其中，普通合伙人有權管理、決定合伙事務，負責帶領團隊運營，對合伙債務負無限責任。有限合伙人即真正的投資者，但不負責具體經營。兩者具體區(qū)別有以下幾點：
1) 普通合伙人對合伙企業(yè)債務負無限責任。有限合伙人只以其出資對合伙企業(yè)負有限責任；
2) 普通合伙人不得同本企業(yè)進行交易，但是合伙協(xié)議另有約定或者全體合伙人另有約定的除外；有限合伙人可以同本企業(yè)進行交易，但是合伙協(xié)議另有約定的除外；
3) 普通合伙人不得自營或者同他人合營與本合伙企業(yè)相競爭的業(yè)務；有限合伙人可以，但是合伙協(xié)議另有約定的除外；
4) 普通合伙人對合伙企業(yè)經營負責，一般有經營業(yè)績報酬；有限合伙人不負責經營，沒有經營報酬，只根據(jù)出資份額取得相應的經營利潤。
（二）相關稅收政策
文件名稱
內容
財稅[2008]159號
《關于合伙企業(yè)合伙人所得稅問題的通知》
合伙企業(yè)以每一個合伙人為納稅義務人。合伙企業(yè)合伙人是自然人的，繳納個人所得稅；合伙人是法人和其他組織的，繳納企業(yè)所得稅。合伙企業(yè)生產經營所得和其他所得采取“先分后稅”的原則。具體應納稅所得額的計算按照《關于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的規(guī)定》（財稅〔2000〕91號）及《財政部、國家稅務總局關于調整個體工商戶個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)個人所得稅稅前扣除標準有關問題的通知》（財稅[2008]65號）的有關規(guī)定執(zhí)行。
財稅[2000]91號
《財政部國家稅務總局關于印發(fā)<關于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的規(guī)定>的通知》
個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)（以下簡稱企業(yè)）每一納稅年度的收入總額減除成本、費用以及損失后的余額，作為投資者個人的生產經營所得，比照個人所得稅法的“個體工商戶的生產經營所得”應稅項目，適用5%～35%的五級超額累進稅率，計算征收個人所得稅。
國稅函〔2001〕84號
《國家稅務總局關于<關于個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資者征收個人所得稅的規(guī)定>執(zhí)行口徑的通知》
個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)對外投資分回的利息或者股息、紅利，不并入企業(yè)的收入，而應單獨作為投資者個人取得的利息、股息、紅利所得，按‘利息、股息、紅利所得’應稅項目計算繳納個人所得稅。以合伙企業(yè)名義對外投資分回利息或者股息、紅利的，應按《通知》所附規(guī)定的第五條精神確定各個投資者的利息、股息、紅利所得，分別按“利息、股息、紅利所得”應稅項目計算繳納個人所得稅。
綜上稅收政策規(guī)定，有限合伙制PE生產經營所得和其他所得采取“先分后稅”原則，區(qū)分合伙人類型繳納所得稅，法人合伙人繳納企業(yè)所得稅，自然人合伙人繳納按照“個體工商戶生成經營所得”繳納個人所得稅，同時合伙企業(yè)對外投資分回的利息或者股息、紅利，不并入企業(yè)的收入，以投資者按照“利息、股息、紅利所得”繳納個人所得稅。
（三）存在問題
1.個人合伙人所得稅存在問題
對于有限合伙制PE來說比較特殊的問題在于，其主要收入來源為對外投資并取得投資收益和股權轉讓收益，這里是把投資收益和股權轉讓歸為合伙企業(yè)當期經營利潤中按照“個體工商戶生產經營所得”繳納個稅，還是按照國稅函〔2001〕84號的規(guī)定不并入企業(yè)收入按照“利息、股息、紅利所得”、“財產轉讓所得”繳納個人所得稅？
另外一個問題是，GP是對合伙企業(yè)經營負責的，承擔無限連帶責任，但是LP不負責經營，承擔有限責任，沒有經營報酬，只根據(jù)出資份額取得相應的經營利潤。如果不區(qū)分兩種合伙人形式都按照統(tǒng)一的稅目，比如全部按照“個體工商戶生產經營所得”或者全部按照“利息、股息、紅利所得”、“財產轉讓所得”，也顯得不合理。
2.法人合伙人所得稅存在問題
如果有限合伙企業(yè)對居民企業(yè)直接進行股權投資或者取得購買一年以上上市公司股票的分紅，法人合伙人從合伙企業(yè)分得的利潤是否適用企業(yè)所得稅“符合條件的居民企業(yè)之間的股息、紅利等權益性投資收益”為免稅收入的規(guī)定？
(四)個人合伙人所得稅問題各地口徑
對于自然人GP和自然人LP的個人所得稅稅目歸屬各地執(zhí)行口徑不盡相同。現(xiàn)將各地口徑整理如下：
地區(qū)
名稱
口徑
深圳
深府〔2010〕103號《印發(fā)關于促進股權投資基金業(yè)發(fā)展的若干規(guī)定的通知》 合伙制股權投資基金和股權投資基金管理企業(yè)，執(zhí)行有限合伙企業(yè)合伙事務的自然人普通合伙人，按照“個體工商戶的生產經營所得”項目，適用5%—35%的五級超額累進稅率計征個人所得稅。不執(zhí)行有限合伙企業(yè)合伙事務的自然人有限合伙人，其從有限合伙企業(yè)取得的股權投資收益，按照“利息、股息、紅利所得”項目，按20%的比例稅率計征個人所得稅。
浙江
二便函〔2012〕16號《浙江省地方稅務局稅政管理二處關于明確個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)投資取得所得個人所得稅納稅地點等問題的通知》對個人獨資企業(yè)和合伙企業(yè)（投資企業(yè)）因直接投資于我省各類企業(yè)（被投資企業(yè)）取得的利息、股息、紅利所得，被投資企業(yè)應按“利息、股息、紅利所得”應稅項目計算扣繳個人所得稅，所扣稅款應在規(guī)定期限內向被投資企業(yè)主管地稅機關申報繳納。
天津
津地稅所[2007]17號《天津市地方稅務局、天津市國家稅務局關于合伙企業(yè)合伙人分別繳納所得稅有關問題的通知》對合伙企業(yè)中的自然人合伙人分得的生產經營所得和其他所得，按個人所得稅法列舉的“個體生產、經營所得”項目，依5%-35%稅率在合伙企業(yè)注冊地地稅局繳納個人所得稅。津政發(fā)[2009]45號《天津市人民政府批轉市發(fā)展改革委等六部門擬定的天津市促進股權投資基金業(yè)發(fā)展辦法的通知》以有限合伙制設立的合伙制股權投資基金中，自然人有限合伙人，依據(jù)國家有關規(guī)定，按照"利息、股息、紅利所得"或"財產轉讓所得"項目征收個人所得稅，稅率適用20%；自然人普通合伙人，既執(zhí)行合伙業(yè)務又為基金的出資人的，取得的所得能劃分清楚時，對其中的投資收益或股權轉讓收益部分，稅率適用20%。
北京
京金融辦［2009］5號關于印發(fā)《關于促進股權投資基金業(yè)發(fā)展的意見》的通知合伙制股權基金和合伙制管理企業(yè)的合伙人應繳納的個人所得稅，由合伙制股權基金和合伙制管理企業(yè)代扣代繳。其中通過法人單位分得的個人所得，由該單位負責代扣代繳個人所得稅。合伙制股權基金中個人合伙人取得的收益，按照“利息、股息、紅利所得”或者“財產轉讓所得”項目征收個人所得稅，稅率為20%。
湖北
鄂政發(fā)[2011]23號《湖北省人民政府關于促進股權投資類企業(yè)發(fā)展的若干意見》 合伙制股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)的合伙人應繳納的個人所得稅，由企業(yè)代扣代繳，其中通過法人單位分得的個人所得，由該單位負責代扣代繳。合伙制股權投資企業(yè)和股權投資管理企業(yè)的合伙人為自然人的，依據(jù)國家有關規(guī)定，合伙人的投資收益，按照“利息、股息、紅利所得”項目征收個人所得稅，稅率為20％。
成都
成辦發(fā)〔2010〕112號成都市人民政府辦關于促進我市股權投資基金業(yè)發(fā)展的意見 作為投資者個人的生產經營所得，比照《中華人民共和國個人所得稅法》的“個體工商戶的生產經營所得”應稅項目，計算征收個人所得稅適用5%—35%的五級超額累進稅率；對外投資所得的利息、股息、紅利，按照“利息、股息、紅利所得”應稅項目繳納個人所得稅，適用20%的比例稅率；個人股東股權轉讓所得，按“財產轉讓所得”應稅項目繳納個人所得稅，適用20%的比例稅率。
