2011.12.22各市經濟和信息化委、財政局、國家稅務局、地方稅務局，省各行辦、協會，各有關單位：
為深入貫徹落實《國務院關于印發(fā)實施〈國家中長期科學和技術發(fā)展規(guī)劃綱要(2006-2020)〉若干配套政策的通知》、《國家稅務總局關于印發(fā)<企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法[試行]>的通知》和省委、省政府《關于加快經濟發(fā)展方式轉變若干重要問題的意見》，加快實施建設創(chuàng)新型省份的各項戰(zhàn)略部署，不斷提高我省企業(yè)自主創(chuàng)新能力與核心競爭力，現就充分運用研發(fā)費用加計扣除政策，進一步促進企業(yè)技術創(chuàng)新，提出如下意見。
一、進一步增強企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除等鼓勵創(chuàng)新政策重要性的認識
1、落實好稅收激勵政策是推進企業(yè)技術創(chuàng)新的重要舉措。“十一五”以來，全省認真落實國家和省委、省政府一系列促進企業(yè)加大技術創(chuàng)新投入的政策，積極構建以政府政策為引導、以企業(yè)投入為主體、以金融信貸和多渠道融資為支持的技術創(chuàng)新投入機制，把落實創(chuàng)新政策和組織實施各類科技創(chuàng)新項目、重大技術創(chuàng)新專項有機結合起來，把激勵企業(yè)技術創(chuàng)新作為政策的重要目標，印發(fā)了《關于進一步落實企業(yè)技術創(chuàng)新若干配套政策的通知》，積極鼓勵和引導企業(yè)拓寬融資渠道，加大技術創(chuàng)新投入，全面貫徹落實企業(yè)技術創(chuàng)新的稅收激勵政策，企業(yè)技術創(chuàng)新的動力和活力進一步增強，為進一步加大企業(yè)技術創(chuàng)新投入起到了積極的促進作用。
2、落實好稅收激勵政策是加快經濟發(fā)展方式轉變的必然要求。目前，我省經濟社會發(fā)展正處在一個十分重要的戰(zhàn)略機遇期，實現加快轉方式、調結構，建設創(chuàng)新型省份，需要綜合采取財政、稅收、金融等一系列政策和手段，支持和引導企業(yè)加大創(chuàng)新投入、降低創(chuàng)新成本、防范創(chuàng)新風險，從而提高企業(yè)技術創(chuàng)新的積極性和能動性。必須采取積極措施，創(chuàng)造條件，優(yōu)化環(huán)境，轉變企業(yè)經營理念，充分運用企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除政策，加大研發(fā)投入。大力發(fā)展高新技術產業(yè)，培育新興產業(yè)，改造傳統(tǒng)產業(yè)，全面推進產業(yè)升級，加速轉變發(fā)展方式，為保持經濟平穩(wěn)較快發(fā)展提供根本保障。
3、落實好稅收激勵政策是提高企業(yè)經濟效益、培植壯大財源的現實需要。各級各有關部門一定要從全局和戰(zhàn)略高度，充分認識落實好稅收激勵政策對于加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產業(yè)、加快傳統(tǒng)產業(yè)改造升級、支持企業(yè)做強做大、實現財源建設可持續(xù)性的重要性，強化企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除等鼓勵創(chuàng)新政策對產業(yè)發(fā)展和企業(yè)研發(fā)活動導向的“四兩撥千斤”的作用，支持企業(yè)直接融資，鼓勵社會投資，加大技術創(chuàng)新投入，加快技術創(chuàng)新項目建設，凝練一
批結構調整、產業(yè)優(yōu)化升級的高技術項目，加快科技成果向現實生產力的轉化，把企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除等鼓勵創(chuàng)新政策的成效體現在又好又快發(fā)展和提高企業(yè)經濟效益上。
二、把落實企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除等鼓勵創(chuàng)新政策作為推進企業(yè)技術創(chuàng)新一項重要任務
4、強化企業(yè)政策落實的主體地位。企業(yè)既是技術創(chuàng)新優(yōu)惠政策的受益者，也是落實好優(yōu)惠政策的實踐者，落實各項鼓勵創(chuàng)新政策，引導企業(yè)增加科技投入，是做好技術創(chuàng)新工作的基本著力點。要通過企業(yè)技術開發(fā)費加計扣除政策的貫徹落實，激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新熱情，增強企業(yè)創(chuàng)新動力，促使企業(yè)真正成為科技投入的主體、技術創(chuàng)新活動的主體、創(chuàng)新成果轉化應用的主體，全面提升企業(yè)自主創(chuàng)新能力，造就大批具有較強科技創(chuàng)新能力和核心競爭力的企業(yè)群，加快建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產學研相結合的技術創(chuàng)新體系，全力推進創(chuàng)新型省份建設。
5、組織實施重點技術創(chuàng)新項目。突出技術創(chuàng)新優(yōu)惠政策的導向性，引導企業(yè)加快對新產品、新技術的開發(fā)和應用，重點圍繞我省優(yōu)勢產業(yè)和“四新一海”等戰(zhàn)略性新興產業(yè)，實施創(chuàng)新能力提升工程，實施一批技術創(chuàng)新項目，攻克一批重大共性關鍵技術，掌握一批具有自主知識產權的專利， 參與制定一批國家、行業(yè)和地方標準，為技術創(chuàng)新優(yōu)惠政策的落實提供重要的項目源。要集中優(yōu)勢科技資源，實施重點攻關，突出抓好發(fā)展基礎好、產業(yè)鏈條長、技術水平高、帶動力強的自主創(chuàng)新項目，使我省重點骨干企業(yè)掌握一批具有國際先進水平的核心技術、知識產權和技術標準，努力增強企業(yè)核心競爭力，迅速搶占市場，提高企業(yè)經濟效益，形成技術創(chuàng)新投入和產出的良性循環(huán)，提高企業(yè)主動開展技術創(chuàng)新工作的積極性。
三、積極營造落實企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除等鼓勵創(chuàng)新政策的良好環(huán)境
6、強化服務和效率意識。各級經信、財政和稅務部門要進一步樹立服務意識和責任意識，深入開展推進企業(yè)技術創(chuàng)新工作各項激勵政策的調查研究，學習借鑒先進省市的經驗，不斷創(chuàng)新思路，完善措施，提高執(zhí)行力，推動工作落實。要堅持實事求是，求真務實，提高工作效率，完善目標責任制，結合實際制定任務分解方案和年度推進計劃，完善配套措施及具體辦法，一級抓一級，層層抓落實。
7、推進企業(yè)的管理創(chuàng)新。加強企業(yè)管理是落實好企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除等激勵政策的前提和保障。要綜合運用法律法規(guī)和規(guī)劃計劃、財政等必要的行政手段，支持、鼓勵和引導企業(yè)加強管理創(chuàng)新，特別是加強企業(yè)的基礎管理、技術管理、財會管理、質量管理，以實施精細化管理為抓手，練內功、挖潛力、降成本、增效益。狠抓財務管理，積極防范財務風險。強化安全生產的管理和監(jiān)督，增強企業(yè)的社會責任意識，提高可持續(xù)發(fā)展的競爭力。
8、加強知識產權保護。完善知識產權協調機制，加強知識產權管理和保護工作，建立行政執(zhí)法與刑事司法相銜接的工作機制，嚴厲打擊各種侵犯知識產權的行為。完善知識產權服務機制。鼓勵自主創(chuàng)新所形成的成果及時申請注冊登記，強化知識產權社會中介服務，幫助企業(yè)建立知識產權保護機制，形成貫穿于新技術、新產品研究開發(fā)、生產、流通和消費全過程的知識產權保護體系。積極推廣自主創(chuàng)新的專利技術。發(fā)布重點專利成果產業(yè)化導向目錄，鼓勵企業(yè)加快知識產權的產業(yè)化，及時將專利轉化為經濟效益。
四、合力推進企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除等鼓勵創(chuàng)新政策的進一步落實
9、建立和完善協調工作機制。各級經信、財政、國稅地稅等部門要協同配合，密切協作，建立落實企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除等鼓勵創(chuàng)新工作聯系會議制度，加強政策配套聯動，提高工作效率，形成推進企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除政策落實的工作合力。省經信部門要加強組織協調，主動加強與有關部門的溝通聯系，研究制定企業(yè)技術創(chuàng)新項目指南，定期下達技術創(chuàng)新項目導向計劃；省財政部門要加大對企業(yè)技術創(chuàng)新項目的扶持力度，引導社會資金投入；稅務部門要嚴格依法治稅，抓好企業(yè)研發(fā)費用加計扣除政策的貫徹落實。
10、加快組織實施技術創(chuàng)新規(guī)劃和計劃。繼續(xù)加大10大產業(yè)調整振興規(guī)劃、40個特色產業(yè)調整振興指導意見、20個新興產業(yè)發(fā)展指導意見和促進新能源、新材料、新醫(yī)藥、新信息加快發(fā)展的若干政策的落實力度。把組織實施技術創(chuàng)新項目和創(chuàng)新能力提升工程作為落實稅收激勵政策的重要抓手，支持企業(yè)著力創(chuàng)新、引進、凝練項目，不斷充實技術創(chuàng)新項目庫，實行技術創(chuàng)新項目有序跟進、滾動實施，加強研究開發(fā)的效績管理，加快技術創(chuàng)新成果的產業(yè)化。要加強項目調度、協調解決問題，構筑現代產業(yè)體系，搶占戰(zhàn)略性新興產業(yè)發(fā)展的制高點。
11、進一步加大技術創(chuàng)新投入。加大政府對技術創(chuàng)新的投入，完善財政科技投入的穩(wěn)定增長機制，鼓勵省市縣和有關部門建立技術創(chuàng)新專項扶持資金，用于支持企業(yè)開展技術創(chuàng)新活動。引導企業(yè)成為技術創(chuàng)新投入的主體，積極拓寬融資渠道，多形式、多方式募集技術創(chuàng)新資金。加強與金融機構的協作，定期向金融機構推介全省技術創(chuàng)新項目導向計劃。積極與國家有關部委進行規(guī)劃計劃對接，支持企業(yè)積極申報國家有關創(chuàng)新專項。落實好高新技術企業(yè)研發(fā)投入占銷售收入比例5%以上、省級企業(yè)技術中心企業(yè)3%以上的有關規(guī)定，推動企業(yè)技術創(chuàng)新經費逐年遞增。
12、制定和規(guī)范工作程序。依據國家稅務總局《企業(yè)研究開發(fā)費用稅前扣除管理辦法(試行)》(國稅發(fā)[2008]116號)的規(guī)定，盡快制定“山東省企業(yè)研發(fā)費用稅前加計扣除操作指南”，做好政策宣傳，指導企業(yè)正確歸集、分配和核算研究開發(fā)費用，科學界定研究開發(fā)活動，進一步規(guī)范申報程序，引導企業(yè)用足用好研發(fā)費用加計扣除政策。
13、加大創(chuàng)新激勵政策的宣貫。各有關部門要在網站和行政審批大廳電子顯示屏、電子觸摸屏的顯目位置，宣傳企業(yè)研發(fā)費加計扣除政策和操作流程，稅務部門要在辦稅服務大廳設立政策咨詢輔導窗口，為企業(yè)提供咨詢服務。要加大專題培訓力度，采取專家講解輔導，企業(yè)示范引導等形式，對企業(yè)財務人員、研發(fā)管理人員、企業(yè)負責人進行多層次的專題培訓，加強政策的宣傳普及。
14、建立和完善監(jiān)督考核體系。認真落實《關于建立全省企業(yè)技術創(chuàng)新評價考核指標體系的意見(試行)》，建立促進企業(yè)研究開發(fā)費加計扣除等鼓勵創(chuàng)新的監(jiān)督考核工作機制，動態(tài)掌握全省企業(yè)自主創(chuàng)新工作發(fā)展情況，準確描述、分析、評價、監(jiān)測各項創(chuàng)新活動，加強對技術創(chuàng)新項目計劃組織實施、技術創(chuàng)新投入以及激勵創(chuàng)新政策的落實情況的考核，用足用好稅收激勵政策，不斷提高企業(yè)的創(chuàng)新意識和創(chuàng)新積極性，促進全省企業(yè)技術創(chuàng)新的各項工作。
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