楊青松認(rèn)為，免除蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅之后，蔬菜流通領(lǐng)域的成本將降低。新規(guī)對(duì)農(nóng)戶和小商戶（菜販和小型超市）的影響有限，真正受益的是上規(guī)模的蔬菜配送企業(yè)和大型超市。楊青松告訴記者，國(guó)家為扶持農(nóng)業(yè)生產(chǎn)，對(duì)生產(chǎn)者銷售自產(chǎn)農(nóng)產(chǎn)品實(shí)行免稅，而對(duì)銷售農(nóng)產(chǎn)品的增值稅一般納稅人按13%的稅率征收增值稅，銷售農(nóng)產(chǎn)品的小規(guī)模納稅人則執(zhí)行3%的征收率。以往有一些地方稅收政策執(zhí)行不到位，比如將合作社自產(chǎn)的農(nóng)產(chǎn)品和非合作社成員的農(nóng)產(chǎn)品相混淆，一律按3%征收增值稅。而現(xiàn)在，新政策對(duì)從事蔬菜批發(fā)、零售的納稅人銷售的蔬菜免征增值稅。這意味著，目前對(duì)蔬菜流通環(huán)節(jié)所征收的3%及13%的增值稅將全部取消。而且，此次新規(guī)也為上規(guī)模的蔬菜配送企業(yè)和大型超市爭(zhēng)取到了公平的經(jīng)營(yíng)環(huán)境。
位于北京順義的一家蔬菜配送公司的財(cái)務(wù)經(jīng)理王女士的說(shuō)法證實(shí)了楊青松的看法。她告訴記者：“新政實(shí)施后，一年可以省下幾萬(wàn)元的稅收成本。以往，我們公司向各大高校和企事業(yè)單位配送蔬菜，每天估計(jì)在20噸左右。在配送的蔬菜中間，有一部分是基地自產(chǎn)自銷的，可以免征增值稅，其余的部分征收3%的增值稅。”
山東省壽光市為我國(guó)著名的產(chǎn)菜大市，素有“江北菜籃子”之稱。壽光的蔬菜產(chǎn)業(yè)鏈條包括種植、收購(gòu)、加工、儲(chǔ)運(yùn)及銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)。據(jù)該市蔬菜協(xié)會(huì)不完全統(tǒng)計(jì)，僅大大小小的蔬菜購(gòu)銷中介公司就有800家之多。據(jù)了解，壽光普遍采用公司加基地加農(nóng)戶的復(fù)混經(jīng)營(yíng)模式，如壽光市田園果菜生產(chǎn)有限公司，就是蔬菜種植、加工、銷售一條龍，2011年僅蔬菜銷售一項(xiàng)即入庫(kù)增值稅65萬(wàn)元。談到最近兩部委出臺(tái)的稅收新政策，公司老總李春香女士說(shuō)：“原先我們公司所屬的燎原蔬菜合作社享受著國(guó)家的稅收優(yōu)惠政策，實(shí)行征前減免，菜農(nóng)得到了實(shí)惠，合作社發(fā)展很快?，F(xiàn)在國(guó)家又出臺(tái)了蔬菜流通領(lǐng)域免征增值稅政策，向蔬菜產(chǎn)業(yè)傾斜，我們的銷售公司發(fā)展也更有希望了。減免蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅后，我們公司會(huì)節(jié)省一大筆資金。”
山東東方譽(yù)源現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集團(tuán)是該市蔬菜行業(yè)中的龍頭企業(yè)，該公司集農(nóng)資經(jīng)營(yíng)、果蔬科研、蔬菜種植、加工銷售及物流配送于一體，年產(chǎn)值高達(dá)數(shù)億元，2011年，僅蔬菜銷售一項(xiàng)即實(shí)現(xiàn)增值稅120多萬(wàn)元。該集團(tuán)董事長(zhǎng)劉愛武女士表示，由于山東本身就是蔬果生產(chǎn)流通大省，免征增值稅無(wú)論對(duì)于蔬菜生產(chǎn)者、中間商還是銷售終端來(lái)講，都意味著成本的更大降低。這對(duì)于平抑菜價(jià)無(wú)疑具有積極的作用。
據(jù)壽光市蔬菜產(chǎn)業(yè)辦公室的有關(guān)人士介紹，近年來(lái)，隨著消費(fèi)觀念的逐步改變，城市居民的“菜籃子”中主要以新鮮精菜為主，各大超市蔬菜銷量也相當(dāng)可觀。盡管壽光市民生活在“菜籃子”中，但有時(shí)仍不免抱怨過(guò)高的菜價(jià)。濰坊香樂(lè)食品有限公司老總韓煥銀說(shuō)，城市居民反映蔬菜價(jià)格偏高，原因是多方面的。其實(shí)，產(chǎn)地的菜農(nóng)并沒(méi)掙多少錢，像我們這樣簡(jiǎn)單加工銷售的小公司也沒(méi)有多大利潤(rùn)，就是因?yàn)橹虚g環(huán)節(jié)太多、各類稅費(fèi)太多的緣故。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年，山東省全福元集團(tuán)壽光本部四大超市僅銷售蔬菜即入庫(kù)增值稅726萬(wàn)元；濰坊佳樂(lè)家集團(tuán)壽光超市入庫(kù)增值稅83.85萬(wàn)元。
在對(duì)北京的幾家大型超市和賣場(chǎng)的采訪中，記者了解到，之前超市在向農(nóng)產(chǎn)品公司采購(gòu)時(shí)，可以拿對(duì)方開具的增值稅發(fā)票抵扣，但從批發(fā)市場(chǎng)或農(nóng)戶采購(gòu)，則必須自己承擔(dān)13%的增值稅。現(xiàn)在免征這部分稅收以后，大型超市和賣場(chǎng)采購(gòu)蔬菜成本直接下降了。北京一家大型超市的蔬果銷售經(jīng)理向記者透露說(shuō)，目前向超市供貨的蔬菜批發(fā)商來(lái)源各異，有的屬于農(nóng)業(yè)合作社，種植環(huán)節(jié)的增值稅之前就已經(jīng)免征，其余一般供貨商則需要繳納增值稅。在免去蔬菜增值稅后，超市企業(yè)可以以更低的價(jià)格進(jìn)行銷售，同時(shí)不會(huì)對(duì)企業(yè)的毛利率和毛利額產(chǎn)生負(fù)面影響，從而提升了超市企業(yè)對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。同時(shí)超市企業(yè)的經(jīng)營(yíng)活動(dòng)現(xiàn)金流量將得到改善，在貨幣偏緊的環(huán)境下企業(yè)的資本開支和經(jīng)營(yíng)擴(kuò)張也將得到支撐。
免稅將助力“農(nóng)超對(duì)接”
楊青松表示，稅收政策的利好會(huì)推動(dòng)“農(nóng)超對(duì)接”，有利于加快擴(kuò)大“農(nóng)超對(duì)接”規(guī)模和提升“農(nóng)超對(duì)接”水平。
據(jù)商務(wù)部人士介紹，從2009年開始，商務(wù)部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合開展“農(nóng)超對(duì)接”試點(diǎn)，鼓勵(lì)連鎖超市與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地建立長(zhǎng)期、穩(wěn)定的購(gòu)銷關(guān)系，減少流通環(huán)節(jié)。截至2010年，中央財(cái)政已經(jīng)在18個(gè)?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市）支持了828個(gè)試點(diǎn)項(xiàng)目。在“農(nóng)超對(duì)接”大環(huán)境下，農(nóng)民可根據(jù)訂單有計(jì)劃種植，這不僅避免了過(guò)去“靠天吃飯”的情況，還能令農(nóng)民普遍增收兩成左右。中國(guó)傳統(tǒng)流通模式中間環(huán)節(jié)繁多，每一環(huán)節(jié)加價(jià)5%到10%.“農(nóng)超對(duì)接”因省去諸多中間環(huán)節(jié)，從而減少了超市的采購(gòu)成本。超市可充分借助其冷藏冷凍設(shè)施，在農(nóng)產(chǎn)品供應(yīng)充足時(shí)貯存一部分，待供應(yīng)緊張時(shí)再投放市場(chǎng)，一些超市中的農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格甚至只有農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)的一半。
楊青松說(shuō)，雖然目前“農(nóng)超對(duì)接”模式在我國(guó)流通體系中發(fā)展迅速，但仍處于初級(jí)階段，對(duì)接額比例普遍較低，對(duì)接面不夠廣泛。按照之前的政策規(guī)定，商業(yè)企業(yè)購(gòu)進(jìn)農(nóng)產(chǎn)品可以抵扣13%的進(jìn)項(xiàng)增值稅，但這一政策執(zhí)行中卻存在困難。以往，面向單個(gè)農(nóng)民的增值稅可以通過(guò)登記身份證進(jìn)行抵扣，但是，實(shí)施“農(nóng)超對(duì)接”后，面向的是農(nóng)民專業(yè)合作社這個(gè)群體，登記農(nóng)民身份證的做法無(wú)法實(shí)施，而合作社又往往無(wú)法開具足額增值稅專用發(fā)票，增加了超市的開支。這不僅為農(nóng)民帶來(lái)了許多麻煩，也增加了連鎖企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，影響開展農(nóng)產(chǎn)品經(jīng)營(yíng)的積極性。
記者在以往采訪部分企業(yè)時(shí)曾了解到，農(nóng)產(chǎn)品增值稅進(jìn)項(xiàng)稅收抵扣中存在的一些問(wèn)題，影響到“農(nóng)超對(duì)接”的實(shí)施效果。如各地農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)發(fā)票不統(tǒng)一造成跨省抵扣存在困難，客觀上增加了企業(yè)經(jīng)營(yíng)壓力。又如因獲取農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)和銷售發(fā)票時(shí)間較長(zhǎng)且手續(xù)繁雜，很多連鎖零售企業(yè)不得不放棄或縮小直接對(duì)農(nóng)產(chǎn)品的采購(gòu)經(jīng)營(yíng)。由于超市企業(yè)難以取得農(nóng)產(chǎn)品收購(gòu)憑證，所以“農(nóng)超對(duì)接”這一大幅度減少農(nóng)產(chǎn)品流通環(huán)節(jié)、搞活農(nóng)產(chǎn)品流通市場(chǎng)的創(chuàng)新模式，受到了一定限制。楊青松認(rèn)為，此次國(guó)家實(shí)施免征蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅政策，將掃清限制現(xiàn)代流通方式的障礙，促進(jìn)“農(nóng)超對(duì)接”的開展，提升超市企業(yè)對(duì)其他農(nóng)產(chǎn)品銷售渠道的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而保證市民能夠吃上平價(jià)菜。楊青松表示，農(nóng)產(chǎn)品關(guān)聯(lián)到物價(jià)與民生，國(guó)家對(duì)蔬菜流通環(huán)節(jié)增值稅的免征如果能夠順利施行，無(wú)疑將減輕從事農(nóng)產(chǎn)品流通企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，促使企業(yè)讓利于民，為平抑物價(jià)發(fā)揮積極作用。
此次免征僅限于蔬菜，并沒(méi)有包括所有農(nóng)產(chǎn)品，楊青松建議，后續(xù)的政策調(diào)整應(yīng)該陸續(xù)擴(kuò)展到農(nóng)產(chǎn)品的其他領(lǐng)域，比如水果、雞蛋等初級(jí)農(nóng)產(chǎn)品。
降菜價(jià)，僅有稅收手段還不夠
“這一稅收政策的調(diào)整將大大促進(jìn)超市賣菜的積極性，同時(shí)對(duì)蔬菜價(jià)格穩(wěn)定、農(nóng)民增收、蔬菜質(zhì)量可追溯性和安全性都將產(chǎn)生積極的重大影響。”上海商學(xué)院教授、上海連鎖經(jīng)營(yíng)研究所所長(zhǎng)顧國(guó)建在接受本報(bào)記者電話采訪時(shí)表示。2006年，顧國(guó)建開始研究與推進(jìn)中國(guó)的連鎖超市自主經(jīng)營(yíng)生鮮農(nóng)產(chǎn)品直接與農(nóng)民對(duì)接，經(jīng)過(guò)多年的實(shí)證，他認(rèn)為，抑制高菜價(jià)除了要調(diào)整稅收政策外，還必須調(diào)整流通政策，要降低高額的流通成本。
記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，在許多從事蔬菜流通的業(yè)內(nèi)人士的眼中，光憑免征增值稅是不能解決目前“買菜貴”難題的。蔬菜流通環(huán)節(jié)中需要清理的路障還很多。“雖然取消了增值稅，但蔬菜流通環(huán)節(jié)中除了稅收，還有過(guò)路費(fèi)等各種費(fèi)用，批發(fā)商的負(fù)擔(dān)依然重得很。”在北京西四環(huán)的一家蔬菜批發(fā)市場(chǎng)，來(lái)自山東的李先生告訴記者，他每天從山東拉30多噸菜到北京，過(guò)路費(fèi)就要花上萬(wàn)元，這些都要加到菜價(jià)里，所以，降低菜價(jià)，僅靠免稅顯然不行，還要把各項(xiàng)費(fèi)用也降低下來(lái)。李先生說(shuō)：“現(xiàn)在物價(jià)什么都漲，租金也是水漲船高，漲了的租金費(fèi)用將轉(zhuǎn)嫁至零售價(jià)；現(xiàn)在人工費(fèi)用也是一直上漲，這無(wú)疑又加大中間環(huán)節(jié)的成本；油價(jià)的不斷攀升，蔬菜的交通費(fèi)用最終也成為高價(jià)菜的推手之一。稅金、運(yùn)輸、人工、租金等中間成本的‘大頭’，如果能降下來(lái)，最終會(huì)降下市民菜籃子的菜價(jià)。”
楊青松告訴記者，流通環(huán)節(jié)疊高了蔬菜的價(jià)格。要降低菜價(jià)，關(guān)鍵還是減少流通環(huán)節(jié)?，F(xiàn)在的菜價(jià)高，主要是中間流通環(huán)節(jié)太多了，油價(jià)高，運(yùn)費(fèi)高，人工成本高……如果只靠減免3%或者13%的增值稅，可能達(dá)不到消費(fèi)者所希望的效果。因此要降低菜價(jià)需要各職能部門的配合，通過(guò)出臺(tái)相關(guān)配套措施，加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品流通基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，提高流通組織化程度，完善流通鏈條和市場(chǎng)布局，降低流通成本。
顧國(guó)建說(shuō)，市場(chǎng)的蔬菜價(jià)格高企，從深層次的原因來(lái)分析，是由于中國(guó)在實(shí)行農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)制之后沒(méi)有建立起適應(yīng)包產(chǎn)到戶的小生產(chǎn)體制與市場(chǎng)對(duì)接的流通體制。蔬菜從生產(chǎn)開始就缺乏市場(chǎng)的引導(dǎo)，因此一直沒(méi)有改變蔬菜生產(chǎn)乃至整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)“多啦多啦，少啦少啦”的被動(dòng)局面，價(jià)格也總是高低起伏，農(nóng)民的收入得不到切實(shí)保障，城市居民時(shí)常會(huì)受到高菜價(jià)之苦。而從蔬菜的初次收購(gòu)、運(yùn)輸、市場(chǎng)交易（可以多達(dá)3道批發(fā)環(huán)節(jié)）、零售（以農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)銷售為主，超市銷售為輔）等流通環(huán)節(jié)來(lái)看，缺乏大型的組織化程度高、負(fù)有社會(huì)責(zé)任的流通企業(yè)，大部分以農(nóng)村的販運(yùn)戶或從販運(yùn)戶轉(zhuǎn)變過(guò)來(lái)市場(chǎng)交易戶為主，絕大部分交易都是現(xiàn)金的無(wú)稅票的，蔬菜流通主要交易對(duì)象的個(gè)體性、小規(guī)模、多環(huán)節(jié)和無(wú)序化就必然導(dǎo)致蔬菜市場(chǎng)的價(jià)格不穩(wěn)定和投機(jī)的可能性。
顧國(guó)建認(rèn)為，在流通政策上要確立以連鎖超市為代表的現(xiàn)代零售業(yè)態(tài)為蔬菜銷售的主渠道和主形式，迅速提高超市在蔬菜總銷售中的比重。他說(shuō)，中國(guó)連鎖超市的發(fā)展已經(jīng)經(jīng)歷了20個(gè)年頭，為什么蔬菜的超市銷售量占比不到10%，一個(gè)重要的原因就是缺乏國(guó)家層面的流通政策的支持與目標(biāo)。因此在“十二五”計(jì)劃中國(guó)家應(yīng)把大幅度提高超市銷售蔬菜和其他農(nóng)產(chǎn)品的比重作為國(guó)家經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)并制定相應(yīng)的流通政策，這樣才能從根本上穩(wěn)定蔬菜的價(jià)格。
采訪后記：
雖然新政策實(shí)施已經(jīng)有半個(gè)月，但記者在采訪中發(fā)現(xiàn)，百姓們并沒(méi)有感覺菜價(jià)有明顯的下降。相反，由于天寒地凍，又逢年關(guān)，近日蔬菜類價(jià)格有上漲走高之勢(shì)。監(jiān)測(cè)數(shù)據(jù)顯示，11月中旬以來(lái)，全國(guó)菜價(jià)整體呈季節(jié)性上漲走勢(shì)，部分品種價(jià)格漲勢(shì)較為明顯。與2011年11月14日相比，2012年1月15日，監(jiān)測(cè)的21種蔬菜平均價(jià)格上漲38.1%.分品種來(lái)看，17種蔬菜價(jià)格上漲，其中四季豆、黃瓜、茄子、菜椒、尖椒、苦瓜等品種價(jià)格漲幅在50%以上。
對(duì)此，楊青松指出，盡管免征增值稅將對(duì)蔬菜價(jià)格產(chǎn)生一定控制作用，但由于減免的流通環(huán)節(jié)費(fèi)用傳導(dǎo)到零售終端還需要時(shí)間，因此政策出臺(tái)后的實(shí)際效果或?qū)⒃谝欢螘r(shí)間后才能顯現(xiàn)。但目前春節(jié)即將來(lái)臨，蔬菜正值需求旺季，蔬菜價(jià)格不會(huì)馬上因免稅政策出現(xiàn)明顯下降，但從長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，新政策將減輕從事農(nóng)產(chǎn)品流通的企業(yè)的稅收負(fù)擔(dān)，使企業(yè)讓利于民，有利于緩解蔬菜市場(chǎng)長(zhǎng)期以來(lái)“層層加價(jià)”的狀況，長(zhǎng)期利好蔬菜價(jià)格調(diào)整，為平抑物價(jià)發(fā)揮作用。
北京多家超市的蔬菜部門的負(fù)責(zé)人也表示，蔬菜流通環(huán)節(jié)免征增值稅，具體到哪一種蔬菜可以便宜多少錢，這個(gè)賬不太好算，但降低的稅收成本最終將反映到蔬菜售價(jià)，絕大部分最終會(huì)由消費(fèi)者來(lái)受益，老百姓最終會(huì)享受到免稅所帶來(lái)的實(shí)惠。
