（一）哪些單位和個人可以在稅務(wù)局代開增值稅專用發(fā)票？
根據(jù)《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2004〕153號）第二條規(guī)定：“本辦法所稱代開專用發(fā)票是指主管稅務(wù)機(jī)關(guān)為所轄范圍內(nèi)的增值稅納稅人代開專用發(fā)票，其他單位和個人不得代開?！钡谖鍡l規(guī)定：“本辦法所稱增值稅納稅人是指已辦理稅務(wù)登記的小規(guī)模納稅人（包括個體經(jīng)營者）以及國家稅務(wù)總局確定的其他可予代開增值稅專用發(fā)票的納稅人?！钡诹鶙l規(guī)定：“增值稅納稅人發(fā)生增值稅應(yīng)稅行為、需要開具專用發(fā)票時，可向其主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請代開?！?/spanstyle="color:#0000ff;">
《國家稅務(wù)總局關(guān)于營業(yè)稅改征增值稅委托地稅局代征稅款和代開增值稅發(fā)票的通知》（稅總函〔2016〕145號）規(guī)定：增值稅小規(guī)模納稅人銷售其取得的不動產(chǎn)以及其他個人出租不動產(chǎn)，購買方或承租方不屬于其他個人的，納稅人繳納增值稅后可以向地稅局申請代開增值稅專用發(fā)票。
國家稅務(wù)總局公告2016年第69號《國家稅務(wù)總局關(guān)于在境外提供建筑服務(wù)等有關(guān)問題的公告》規(guī)定：全面開展住宿業(yè)小規(guī)模納稅人自行開具增值稅專用發(fā)票試點。月銷售額超過3萬元（或季銷售額超過9萬元）的住宿業(yè)小規(guī)模納稅人提供住宿服務(wù)、銷售貨物或發(fā)生其他應(yīng)稅行為，需要開具增值稅專用發(fā)票的，可以通過增值稅發(fā)票管理新系統(tǒng)自行開具，主管國稅機(jī)關(guān)不再為其代開。住宿業(yè)小規(guī)模納稅人銷售其取得的不動產(chǎn)，需要開具增值稅專用發(fā)票的，仍須向地稅機(jī)關(guān)申請代開。
國家稅務(wù)總局政策組發(fā)言材料（5月6日）：一般納稅人發(fā)生超出稅務(wù)登記范圍業(yè)務(wù)，是自開發(fā)票還是由稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票？答：一般納稅人一律自開增值稅發(fā)票。
因此，李志遠(yuǎn)提示，下面幾種情況可以代開增值稅專用發(fā)票：1.除住宿業(yè)以外的小規(guī)模納稅人可以申請代開專票；2.住宿業(yè)小規(guī)模納稅人銷售其取得的不動產(chǎn)可以申請代開專票；3.增值稅小規(guī)模納稅人銷售其取得的不動產(chǎn)以及其他個人出租不動產(chǎn)，購買方或承租方不屬于其他個人的，納稅人繳納增值稅后可以向地稅局申請代開增值稅專用發(fā)票。
李志遠(yuǎn)提示：值得注意的是，其他個人除了上述業(yè)務(wù)以外，是不能在稅務(wù)機(jī)關(guān)代開專票，而只能代開普票。而一般納稅人提供超出營業(yè)范圍的應(yīng)稅服務(wù)或者勞務(wù)，應(yīng)當(dāng)自行開具增值稅發(fā)票。
（二）代開專票錯誤能不能作廢？
《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2004〕153號）第十二條規(guī)定，代開專用發(fā)票遇有填寫錯誤、銷貨退回或銷售折讓等情形的，按照專用發(fā)票有關(guān)規(guī)定處理。
稅務(wù)機(jī)關(guān)代開專用發(fā)票時填寫有誤的，應(yīng)及時在防偽稅控代開票系統(tǒng)中作廢，重新開具。代開專用發(fā)票后發(fā)生退票的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)按照增值稅一般納稅人作廢或開具負(fù)數(shù)專用發(fā)票的有關(guān)規(guī)定進(jìn)行處理。對需要重新開票的，稅務(wù)機(jī)關(guān)應(yīng)同時進(jìn)行新開票稅額與原開票稅額的清算，多退少補(bǔ)；對無需重新開票的，按有關(guān)規(guī)定退還增值稅納稅人已繳的稅款或抵頂下期正常申報稅款。
因此，如果代開專票出現(xiàn)錯誤或者出現(xiàn)退貨等情形，納稅人可以申請作廢該專票，而且不會因此多繳稅款。
（三）代開了專票還能否享受小微企業(yè)優(yōu)惠？
《國家稅務(wù)總局關(guān)于小微企業(yè)免征增值稅和營業(yè)稅有關(guān)問題的公告》（國家稅務(wù)總局公告2014年第57號）第三條規(guī)定，增值稅小規(guī)模納稅人月銷售額不超過3萬元（按季納稅9萬元）的，當(dāng)期因代開增值稅專用發(fā)票（含貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票）已經(jīng)繳納的稅款，在專用發(fā)票全部聯(lián)次追回或者按規(guī)定開具紅字專用發(fā)票后，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還。
因此，月銷售額不足三萬元免稅的小規(guī)模納稅人因代開增值稅專用發(fā)票（含貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票）已經(jīng)繳納的稅款，在專用發(fā)票全部聯(lián)次追回或者按規(guī)定開具紅字專用發(fā)票后，可以向主管稅務(wù)機(jī)關(guān)申請退還。如果不能追回已開發(fā)票，不能享受免稅優(yōu)惠。
（四）銷售方名稱和納稅人識別號如何填寫？
《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2004〕153號）第十條規(guī)定，代開發(fā)票崗位應(yīng)按下列要求填寫專用發(fā)票的有關(guān)項目：
1.“單價”欄和“金額”欄分別填寫不含增值稅稅額的單價和銷售額；
2.“稅率”欄填寫增值稅征收率；
3.銷貨單位欄填寫代開稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一代碼和代開稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱；
4.銷方開戶銀行及賬號欄內(nèi)填寫稅收完稅憑證號碼；
5.備注欄內(nèi)注明增值稅納稅人的名稱和納稅人識別號。
因此，代開專票“銷貨單位欄”填寫代開稅務(wù)機(jī)關(guān)的統(tǒng)一代碼和代開稅務(wù)機(jī)關(guān)名稱，不填寫銷售方名稱，銷售方名稱和納稅人識別號填寫在備注欄內(nèi)。
（五）代開專票能否同時代開銷售清單？
《國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂〈增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定〉的通知》（國稅發(fā)〔2006〕156號）第十二條規(guī)定，一般納稅人銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)可匯總開具專用發(fā)票。匯總開具專用發(fā)票的，同時使用防偽稅控系統(tǒng)開具《銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)清單》，并加蓋財務(wù)專用章（編者注：財務(wù)專用章已不用）或者發(fā)票專用章。
因此，稅務(wù)機(jī)關(guān)在代開增值稅專用發(fā)票時應(yīng)當(dāng)代開銷貨清單，部分地區(qū)也對此做出了明確的規(guī)定，如：
《河北省國家稅務(wù)局關(guān)于增值稅專用發(fā)票管理有關(guān)事項的公告》（河北省國家稅務(wù)局公告2013年第9號）第三條第（五）項規(guī)定，需要匯總開具增值稅專用發(fā)票的，應(yīng)使用防偽稅控系統(tǒng)開具《銷售貨物或者提供應(yīng)稅勞務(wù)清單》。
《南京市國家稅務(wù)局轉(zhuǎn)發(fā)〈國家稅務(wù)總局關(guān)于修訂增值稅專用發(fā)票使用規(guī)定的補(bǔ)充通知〉的通知》（國稅發(fā)〔2007〕36號）規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)為小規(guī)模納稅人代開專用發(fā)票所需的《銷貨清單》，也需通過代開專用發(fā)票系統(tǒng)打印。
但是在實際執(zhí)行中，如果銷售貨物數(shù)量太多，代開清單比較麻煩，部分地區(qū)要求可以由銷貨方自行填報清單，由稅務(wù)機(jī)關(guān)將所代開發(fā)票的發(fā)票代碼、號碼填列到銷貨清單的相應(yīng)欄內(nèi)，比如：
《廣東省國家稅務(wù)局關(guān)于稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票問題的補(bǔ)充通知》（粵國稅函〔2005〕59號）第五條規(guī)定，稅務(wù)機(jī)關(guān)為小規(guī)模納稅人代開專用發(fā)票時，銷售貨物品種較多的，可以匯總開具專用發(fā)票。如果所售貨物適用的稅率不一致，應(yīng)按不同稅率分別匯總填開專用發(fā)票。匯總填開的專用發(fā)票必須附有加蓋銷售方財務(wù)專用章（編者注：財務(wù)專用章已不用）或發(fā)票專用章的銷貨清單。對銷售貨物品種較多的，銷貨清單可由銷售方按防偽稅控開票系統(tǒng)的清單格式（見附件一）自行填報，連同《代開增值稅專用發(fā)票繳納稅款申報單》交稅務(wù)機(jī)關(guān)代開專用發(fā)票。稅務(wù)機(jī)關(guān)將所代開發(fā)票的發(fā)票代碼、號碼填列到銷貨清單的相應(yīng)欄內(nèi)。購貨方應(yīng)索取銷貨清單一式兩份，分別附在發(fā)票聯(lián)和抵扣聯(lián)之后。
（六）代開專票是否加蓋代開發(fā)票專用章？
《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2004〕153號）第十一條規(guī)定，增值稅納稅人應(yīng)在代開專用發(fā)票備注欄上，加蓋本單位的財務(wù)專用章（編者注：財務(wù)專用章已不用）或發(fā)票專用章。
《發(fā)票管理辦法》第二十二條規(guī)定，開具發(fā)票應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定的時限、順序、欄目，全部聯(lián)次一次性如實開具，并加蓋發(fā)票專用章。
因此，代開的增值稅專用發(fā)票上，應(yīng)當(dāng)加蓋銷售方發(fā)票專用章，無需加蓋稅務(wù)機(jī)關(guān)代開發(fā)票專用章。
（七）代開專票一共有幾聯(lián)？
《國家稅務(wù)總局關(guān)于印發(fā)〈稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票管理辦法（試行）〉的通知》（國稅發(fā)〔2004〕153號）第十三條規(guī)定，為增值稅納稅人代開的專用發(fā)票應(yīng)統(tǒng)一使用六聯(lián)專用發(fā)票，第五聯(lián)代開發(fā)票崗位留存，以備發(fā)票的掃描補(bǔ)錄，第六聯(lián)交稅款征收崗位，用于代開發(fā)票稅額與征收稅款的定期核對，其他聯(lián)次交增值稅納稅人。
因此，納稅人自開的增值稅專業(yè)發(fā)票可以是三至六聯(lián)次，代開的專票統(tǒng)一是六聯(lián)專用發(fā)票。
（八）代開專票是否有限額標(biāo)準(zhǔn)？
對代開專票的最低金額，沒有限制，但是對于最高金額，各地有限制標(biāo)準(zhǔn)。以下地方政策供參考：
《廣西壯族自治區(qū)國家稅務(wù)局關(guān)于調(diào)整稅務(wù)機(jī)關(guān)為小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票最高開票限額的公告》（廣西壯族自治區(qū)國家稅務(wù)局公告2015年第2號）第一條規(guī)定，將我區(qū)稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票最高開票限額統(tǒng)一調(diào)整設(shè)定為百萬元。
《安徽省國家稅務(wù)局關(guān)于代開增值稅發(fā)票最高開票限額等問題的公告》（安徽省國家稅務(wù)局公告2013年第5號）第一條規(guī)定，各級國稅機(jī)關(guān)為小規(guī)模納稅人代開增值稅專用發(fā)票和貨物運輸業(yè)增值稅專用發(fā)票，可結(jié)合本地實際設(shè)置代開發(fā)票系統(tǒng)的最高開票限額，但最高不能超過100萬元。
《四川省國家稅務(wù)局關(guān)于增值稅專用發(fā)票最高開票限額有關(guān)問題的公告》（四川省國家稅務(wù)局公告2011年第9號）第一條第（六）項規(guī)定，小規(guī)模納稅人向國稅機(jī)關(guān)申請代開專用發(fā)票，最高開票限額不得超過十萬元。
《河北省國家稅務(wù)局關(guān)于增值稅專用發(fā)票管理有關(guān)事項的公告》（河北省國家稅務(wù)局公告2013年第9號）第三條第（六）項規(guī)定，主管稅務(wù)機(jī)關(guān)代開增值稅專用發(fā)票的最高開票限額原則上為十萬元。根據(jù)業(yè)務(wù)需要，也可適當(dāng)提高代開限額，但最高不得超過百萬元。
（九）代開發(fā)票是否代征城建稅和教育費附加？
《國家稅務(wù)總局關(guān)于國家稅務(wù)局為小規(guī)模納稅人代開發(fā)票及稅款征收有關(guān)問題的通知》（國稅發(fā)〔2005〕18號）第一條規(guī)定，經(jīng)國、地稅局協(xié)商，可由國稅局為地稅局代征有關(guān)稅費。納稅人銷售貨物或應(yīng)稅勞務(wù)，按現(xiàn)行規(guī)定需由主管國稅局為其代開普通發(fā)票或增值稅專用發(fā)票（以下簡稱發(fā)票）的，主管國稅局應(yīng)當(dāng)在代開發(fā)票并征收增值稅（除銷售免稅貨物外）的同時，代地稅局征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加。第二條規(guī)定，經(jīng)協(xié)商，不實行代征方式的，則國、地稅要加強(qiáng)信息溝通。國稅局應(yīng)定期將小規(guī)模納稅人繳納增值稅情況，包括國稅為其代開發(fā)票情況通報給地稅局，地稅局用于加強(qiáng)對有關(guān)地方稅費的征收管理。
《國家稅務(wù)總局關(guān)于國家稅務(wù)局代地方稅務(wù)局征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加票據(jù)使用問題的通知》（國稅函〔2006〕815號）規(guī)定，國稅局代地稅局征收城市維護(hù)建設(shè)稅和教育費附加，應(yīng)當(dāng)使用地稅局征收票據(jù)；如經(jīng)當(dāng)?shù)貒⒌囟惥謪f(xié)商一致，也可以使用國稅局票據(jù)。
因此，是否代征城建稅和教育費附加應(yīng)當(dāng)由當(dāng)?shù)貒?、地稅局自行協(xié)商。
參考：《河南省國家稅務(wù)局河南省地方稅務(wù)局關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)國家稅務(wù)局地方稅務(wù)局合作的意見》（豫國稅發(fā)〔2012〕69號）規(guī)定，國稅代開發(fā)票時，可以依據(jù)有關(guān)規(guī)定接受委托為地稅代征城建稅、教育費附加、地方教育費附加和個人所得稅。
《關(guān)于我省國稅部門窗口代開發(fā)票代征地方稅費有關(guān)問題的通知》（湘財稅〔2013〕58號）規(guī)定，國稅部門在為小規(guī)模納稅人窗口代開普通發(fā)票或增值稅專用發(fā)票（以下簡稱發(fā)票），并征收增值稅（銷售免稅貨物除外）時，代相關(guān)地稅部門征收城市維護(hù)建設(shè)稅、教育費附加、地方教育附加和個人所得稅，其中個人所得稅僅對窗口代開票的小規(guī)模納稅人中的個體工商戶和個人進(jìn)行代征。
