大連市實(shí)行企業(yè)“三證合一”登記制度的實(shí)施方案
按照《遼寧省人民政府辦公廳關(guān)于印發(fā)整合優(yōu)化投訴舉報(bào)平臺(tái)和實(shí)行“三證合一”登記制度實(shí)施意見的通知》(遼政辦發(fā)[2014]41號(hào))和《省工商局、省質(zhì)監(jiān)局、省國(guó)稅局、省地稅局關(guān)于印發(fā)〈遼寧省企業(yè)“三證合一”登記管理實(shí)施辦法(試行)〉的通知》(遼工商發(fā)[2014]42號(hào))要求，特制定我市實(shí)行企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證“三證合一”(以下簡(jiǎn)稱“三證合一”)登記制度的實(shí)施方案。
一、總體要求
(一)指導(dǎo)思想。深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中全會(huì)精神，落實(shí)國(guó)務(wù)院決策部署，按照加快政府職能轉(zhuǎn)變、建設(shè)服務(wù)型政府的要求，探索實(shí)行企業(yè)“三證合一”登記制度，進(jìn)一步優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境，激發(fā)社會(huì)投資創(chuàng)業(yè)活力，服務(wù)經(jīng)濟(jì)社會(huì)持續(xù)健康發(fā)展。
(二)總體目標(biāo)。通過實(shí)行企業(yè)“三證合一”登記制度，簡(jiǎn)化準(zhǔn)入手續(xù)，縮短辦理時(shí)限，推進(jìn)登記制度便利化，促進(jìn)市場(chǎng)主體加快發(fā)展。
(三)基本原則。
——便捷高效。按照程序簡(jiǎn)便、成本低廉的要求，方便申請(qǐng)人辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記，鼓勵(lì)投資創(chuàng)業(yè)，創(chuàng)新服務(wù)方式，提高登記效率。
——規(guī)范統(tǒng)一。統(tǒng)一制定推行“三證合一”登記制度過程中有關(guān)制度、審批流程、提交材料等。規(guī)范和簡(jiǎn)化登記相關(guān)內(nèi)容，優(yōu)化審批流程。
——分類實(shí)施。對(duì)暫不適宜實(shí)行“三證合一”登記制度的市場(chǎng)主體和登記事項(xiàng)，按原登記程序辦理，條件成熟后全面推廣。
——統(tǒng)籌推進(jìn)。將實(shí)行“三證合一”登記制度改革，與加快推進(jìn)審批事權(quán)改革、政府信息共享等工作緊密結(jié)合，同步推進(jìn)。強(qiáng)化部門協(xié)同，提升監(jiān)管效能。
二、改革內(nèi)容
(一)實(shí)行“三證合一”登記制度。我市行政區(qū)域內(nèi)的企業(yè)，按照“統(tǒng)一受理、聯(lián)動(dòng)審批、限時(shí)辦結(jié)、核發(fā)一照”的模式，將營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證由工商、質(zhì)監(jiān)(市場(chǎng)監(jiān)管)、國(guó)稅、地稅部門分別辦理、各自發(fā)證(照)，改為由工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)管)部門統(tǒng)一受理，工商、質(zhì)監(jiān)(市場(chǎng)監(jiān)管)、國(guó)稅、地稅部門聯(lián)動(dòng)審批、核發(fā)一照。改革后，不再核發(fā)組織機(jī)構(gòu)代碼證和稅務(wù)登記證，在營(yíng)業(yè)執(zhí)照上加載組織機(jī)構(gòu)代碼和稅務(wù)登記號(hào)(納稅人識(shí)別號(hào))。
(二)簡(jiǎn)化申請(qǐng)材料。實(shí)行檔案數(shù)據(jù)共享，不再要求申請(qǐng)人向工商、質(zhì)監(jiān)(市場(chǎng)監(jiān)管)、國(guó)稅、地稅部門重復(fù)提交相同的申請(qǐng)材料。
(三)簡(jiǎn)化審查環(huán)節(jié)。實(shí)行信息互認(rèn)，工商、質(zhì)監(jiān)(市場(chǎng)監(jiān)管)、國(guó)稅、地稅部門共同審查的申請(qǐng)材料和登記事項(xiàng)，由工商行政管理(市場(chǎng)監(jiān)管)部門審查，其他部門不再重復(fù)審查。
(四)改革年檢制度。對(duì)實(shí)行“三證合一”登記制度的企業(yè)，不再實(shí)行組織機(jī)構(gòu)代碼年檢制度。
(五)改革有效期限制度。對(duì)實(shí)行“三證合一”登記制度的企業(yè)，組織機(jī)構(gòu)代碼證有效期限與營(yíng)業(yè)執(zhí)照營(yíng)業(yè)期限一致。
(六)暫停涉企收費(fèi)。對(duì)實(shí)行“三證合一”登記制度的企業(yè)，暫停收取組織機(jī)構(gòu)代碼登記工本費(fèi)、技術(shù)服務(wù)費(fèi)。
三、實(shí)施時(shí)間
自2015年3月1日起，在市本級(jí)及各區(qū)市縣、先導(dǎo)區(qū)全面實(shí)施“三證合一”登記制度。
四、適用范圍
全市企業(yè)及其分支機(jī)構(gòu)(不含個(gè)體工商戶、農(nóng)民專業(yè)合作社、外國(guó)(地區(qū))企業(yè)常駐代表機(jī)構(gòu))，辦理營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼登記和稅務(wù)登記時(shí)，實(shí)行“三證合一”登記制度。
(一)市政府行政服務(wù)中心適用范圍。工商部門在市政府行政服務(wù)中心受理的企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記，組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記同時(shí)在市政府行政服務(wù)中心辦理的，以及在所屬區(qū)市縣政府(含先導(dǎo)區(qū)管委會(huì)，下同)行政服務(wù)中心辦理的。
(二)區(qū)市縣政府行政服務(wù)中心適用范圍。工商(市場(chǎng)監(jiān)管)部門在區(qū)市縣政府行政服務(wù)中心受理的企業(yè)設(shè)立、變更、注銷登記，組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記同時(shí)在區(qū)市縣政府行政服務(wù)中心辦理的，以及組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記在市政府行政服務(wù)中心辦理的。
五、工作任務(wù)
(一)確定具體適用單位。梳理確定市、區(qū)市縣政府行政服務(wù)中心具體適用單位名單。(市政府行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)，各區(qū)市縣政府行政服務(wù)中心配合)
(二)確定具體適用范圍。梳理確定市、區(qū)市縣政府行政服務(wù)中心納入“三證合一”登記的具體適用對(duì)象，以及相關(guān)企業(yè)工商營(yíng)業(yè)執(zhí)照、組織機(jī)構(gòu)代碼證、稅務(wù)登記證的具體辦理機(jī)構(gòu)和辦理流程。(市工商局牽頭負(fù)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市政府行政服務(wù)中心配合)
(三)確定具體事權(quán)人員。確定進(jìn)駐市、區(qū)市縣政府行政服務(wù)中心的工商、質(zhì)監(jiān)(市場(chǎng)監(jiān)管)、國(guó)稅、地稅部門的具體登記事權(quán)。確定具體負(fù)責(zé)“三證合一”登記工作人員名單。(市工商局牽頭負(fù)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市政府行政服務(wù)中心配合)
(四)確保網(wǎng)絡(luò)連通順暢。工商、質(zhì)監(jiān)(市場(chǎng)監(jiān)管)、國(guó)稅、地稅等部門通過行政服務(wù)中心現(xiàn)有工商行政管理業(yè)務(wù)專網(wǎng)或互聯(lián)網(wǎng)出口，實(shí)現(xiàn)與全省“三證合一”綜合登記業(yè)務(wù)平臺(tái)的連通。(市、區(qū)市縣政府行政服務(wù)中心牽頭負(fù)責(zé)，市工商局配合)
(五)提供相關(guān)設(shè)備。市、區(qū)市縣政府行政服務(wù)中心要保證工商、質(zhì)監(jiān)(市場(chǎng)監(jiān)管)、國(guó)稅、地稅登記窗口需要的相應(yīng)設(shè)備，辦理工商、質(zhì)監(jiān)(市場(chǎng)監(jiān)管)、國(guó)稅、地稅相關(guān)崗位人員數(shù)字證書。(市、區(qū)市縣政府行政服務(wù)中心負(fù)責(zé))
(六)制定完善相關(guān)材料。主要是制定完善企業(yè)“三證合一”告知單、辦事指南、登記補(bǔ)充信息表、提交材料清單、工作流程等相關(guān)材料。(市工商局牽頭負(fù)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市政府行政服務(wù)中心配合)
(七)做好業(yè)務(wù)培訓(xùn)。組織開展“三證合一”綜合登記業(yè)務(wù)系統(tǒng)操作、企業(yè)“三證合一”登記補(bǔ)充信息表、提交材料清單、內(nèi)部工作流程的培訓(xùn)。(市工商局牽頭負(fù)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市政府行政服務(wù)中心配合)
(八)組織開展宣傳。利用電視、報(bào)刊等媒介廣泛開展實(shí)施“三證合一”登記制度改革的有關(guān)政策、推進(jìn)情況、企業(yè)反響等宣傳工作。(市、區(qū)市縣政府行政服務(wù)中心負(fù)責(zé))
(九)認(rèn)真做好總結(jié)。圍繞試點(diǎn)工作進(jìn)展情況、經(jīng)驗(yàn)做法、存在問題等進(jìn)行總結(jié)。(市工商局牽頭負(fù)責(zé)，市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局、市政府行政服務(wù)中心配合)
六、保障措施
(一)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。各區(qū)市縣政府、市直有關(guān)部門要深刻認(rèn)識(shí)實(shí)行“三證合一”登記制度的重大意義，認(rèn)真落實(shí)本方案提出的各項(xiàng)措施和要求。要按照市政府確定的時(shí)間表、路線圖，建立相應(yīng)的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，制定具體方案，明確責(zé)任分工，加強(qiáng)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，全面完成企業(yè)“三證合一”登記制度改革工作。
(二)完善制度措施。要抓緊制定我市“三證合一”登記管理實(shí)施辦法。政府相關(guān)部門和商業(yè)銀行在辦理涉企相關(guān)手續(xù)時(shí)，對(duì)企業(yè)提交標(biāo)注組織機(jī)構(gòu)代碼、稅務(wù)登記號(hào)(納稅人識(shí)別號(hào))的營(yíng)業(yè)執(zhí)照，要予以認(rèn)可。
(三)做好人員和經(jīng)費(fèi)保障。市、區(qū)市縣政府負(fù)責(zé)綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)網(wǎng)絡(luò)運(yùn)行環(huán)境、計(jì)算機(jī)、掃描儀、有關(guān)人員經(jīng)費(fèi)等資金保障。
(四)加強(qiáng)督促檢查。各區(qū)市縣政府要對(duì)工作落實(shí)情況進(jìn)行跟蹤督查。市工商局、市質(zhì)監(jiān)局、市國(guó)稅局、市地稅局和市政府行政服務(wù)中心要加強(qiáng)對(duì)本系統(tǒng)落實(shí)情況的跟蹤了解與督促檢查，確保各項(xiàng)任務(wù)和措施落實(shí)到位、取得成效。
(五)注重宣傳引導(dǎo)。要利用各種媒體做好“三證合一”登記制度改革政策的宣傳解讀，及時(shí)解答和回應(yīng)社會(huì)關(guān)注，在全社會(huì)形成理解改革、關(guān)心改革、支持改革的良好氛圍。
附件文件：1.“三證合一”登記機(jī)構(gòu)事權(quán)人員信息調(diào)查表
2.實(shí)行企業(yè)“三證合一”登記制度工作任務(wù)分工表
