|
|
|
|
| 中辦國辦加強(qiáng)社會組織建設(shè)推行注會審計(jì) |
| 發(fā)布時(shí)間：2016/9/26 來源： 閱讀次數(shù)：4529 |
| |
| 中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于改革社會組織管理制度促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展的意見》（以下簡稱《意見》），并發(fā)出通知，要求各地區(qū)各部門結(jié)合實(shí)際認(rèn)真貫徹執(zhí)行，指出建立民政部門牽頭，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機(jī)制，共享執(zhí)法信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警。民政、財(cái)政部門要推動社會組織建立健全內(nèi)控管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度和票據(jù)管理使用制度，推行社會組織財(cái)務(wù)信息公開和注冊會計(jì)師審計(jì)制度。《意見》稱，為深入貫徹黨的十八大和十八屆二中、三中、四中、五中全會精神，進(jìn)一步加強(qiáng)社會組織建設(shè)，激發(fā)社會組織活力，現(xiàn)就改革社會組織管理制度、促進(jìn)社會組織健康有序發(fā)展提出十項(xiàng)意見：重要性和緊迫性、指導(dǎo)思想、基本原則和總體目標(biāo)、大力培育發(fā)展社區(qū)社會組織、完善扶持社會組織發(fā)展政策措施、依法做好社會組織登記審查、嚴(yán)格管理和監(jiān)督、規(guī)范社會組織涉外活動、加強(qiáng)社會組織自身建設(shè)、加強(qiáng)黨對社會組織工作的領(lǐng)導(dǎo)、抓好組織實(shí)施。《意見》指出，總體目標(biāo)，到2020年，統(tǒng)一登記、各司其職、協(xié)調(diào)配合、分級負(fù)責(zé)、依法監(jiān)管的中國特色社會組織管理體制建立健全，社會組織法規(guī)政策更加完善，綜合監(jiān)管更加有效，黨組織作用發(fā)揮更加明顯，發(fā)展環(huán)境更加優(yōu)化；政社分開、權(quán)責(zé)明確、依法自治的社會組織制度基本建立，結(jié)構(gòu)合理、功能完善、競爭有序、誠信自律、充滿活力的社會組織發(fā)展格局基本形成。《意見》要求，完善財(cái)政稅收支持政策。中央財(cái)政繼續(xù)安排專項(xiàng)資金，有條件的地方可參照安排專項(xiàng)資金，支持社會組織參與社會服務(wù)，加強(qiáng)社會組織能力建設(shè)，有計(jì)劃有重點(diǎn)地扶持一批品牌性社會組織。落實(shí)國家對社會組織各項(xiàng)稅收優(yōu)惠政策，符合條件的社會組織按照有關(guān)法律法規(guī)享受相關(guān)稅收優(yōu)惠政策。財(cái)政、稅務(wù)部門要結(jié)合綜合監(jiān)管體制建設(shè)，研究完善社會組織稅收政策體系和票據(jù)管理制度，改進(jìn)和落實(shí)公益慈善事業(yè)捐贈稅收優(yōu)惠制度。鼓勵銀行業(yè)金融機(jī)構(gòu)加大對符合條件社會組織的金融支持力度。《意見》明確，加強(qiáng)對社會組織資金的監(jiān)管。建立民政部門牽頭，財(cái)政、稅務(wù)、審計(jì)、金融、公安等部門參加的資金監(jiān)管機(jī)制，共享執(zhí)法信息，加強(qiáng)風(fēng)險(xiǎn)評估、預(yù)警。民政、財(cái)政部門要推動社會組織建立健全內(nèi)控管理機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國家有關(guān)財(cái)務(wù)會計(jì)制度和票據(jù)管理使用制度，推行社會組織財(cái)務(wù)信息公開和注冊會計(jì)師審計(jì)制度。財(cái)政部門要加強(qiáng)對社會組織財(cái)政、財(cái)務(wù)、會計(jì)等政策執(zhí)行情況的監(jiān)督檢查，發(fā)現(xiàn)問題依法處罰并及時(shí)通報(bào)民政部門。稅務(wù)部門要推動社會組織依法進(jìn)行稅務(wù)登記，對于沒有在稅務(wù)機(jī)關(guān)登記的社會組織，要在本意見下發(fā)后半年內(nèi)完成登記手續(xù)；加強(qiáng)對社會組織非營利性的監(jiān)督，嚴(yán)格核查非營利組織享受稅收優(yōu)惠政策的條件，落實(shí)非營利性收入免稅申報(bào)和經(jīng)營性收入依法納稅制度；加強(qiáng)對社會組織的稅務(wù)檢查，對違法違規(guī)開展?fàn)I利性經(jīng)營活動的，依法取消稅收優(yōu)惠資格，通報(bào)有關(guān)部門依法處罰社會組織和主要責(zé)任人。審計(jì)機(jī)關(guān)要對社會組織的財(cái)務(wù)收支情況、國有資產(chǎn)管理使用情況進(jìn)行審計(jì)監(jiān)督。金融管理部門要加強(qiáng)對社會組織賬戶的監(jiān)管、對資金往來特別是大額現(xiàn)金支付的監(jiān)測，防范和打擊洗錢和恐怖融資等違法犯罪活動。中國人民銀行要會同民政部加快研究將社會組織納入反洗錢監(jiān)管體系。《意見》要求，加強(qiáng)對社會組織活動的管理。各級政府及有關(guān)部門要按照職能分工加強(qiáng)對社會組織內(nèi)部治理、業(yè)務(wù)活動、對外交往的管理。民政部門要通過檢查、評估等手段依法監(jiān)督社會組織負(fù)責(zé)人、資金、活動、信息公開、章程履行等情況，建立社會組織“異常名錄”和“黑名單”，加強(qiáng)與有關(guān)部門的協(xié)調(diào)聯(lián)動，將社會組織的實(shí)際表現(xiàn)情況與社會組織享受稅收優(yōu)惠、承接政府轉(zhuǎn)移職能和購買服務(wù)等掛鉤。民政部門要會同有關(guān)部門建立聯(lián)合執(zhí)法制度，嚴(yán)厲查處違法違規(guī)行為，依法取締未經(jīng)登記的各類非法社會組織。對被依法取締后仍以非法社會組織名義活動的，公安機(jī)關(guān)要依法處理。行業(yè)管理部門要將社會組織納入行業(yè)管理，加強(qiáng)業(yè)務(wù)指導(dǎo)和行業(yè)監(jiān)管，引導(dǎo)社會組織健康發(fā)展，配合登記管理機(jī)關(guān)做好本領(lǐng)域社會組織的登記審查，協(xié)助登記管理機(jī)關(guān)和相關(guān)部門做好對本領(lǐng)域社會組織非法活動和非法社會組織的查處。外交、公安、物價(jià)、人力資源社會保障等部門對社會組織涉及本領(lǐng)域的事項(xiàng)事務(wù)履行監(jiān)管職責(zé)，依法查處違法違規(guī)行為并及時(shí)向民政部門通報(bào)。實(shí)行雙重管理的社會組織的業(yè)務(wù)主管單位，要對所主管社會組織的思想政治工作、黨的建設(shè)、財(cái)務(wù)和人事管理、研討活動、對外交往、接收境外捐贈資助、按章程開展活動等事項(xiàng)切實(shí)負(fù)起管理責(zé)任，每年組織專項(xiàng)監(jiān)督抽查，協(xié)助有關(guān)部門查處社會組織違法違規(guī)行為，督促指導(dǎo)內(nèi)部管理混亂的社會組織進(jìn)行整改，組織指導(dǎo)社會組織清算工作。《意見》明確，推進(jìn)社會組織政社分開。支持社會組織自我約束、自我管理，發(fā)揮提供服務(wù)、反映訴求、規(guī)范行為、促進(jìn)和諧的作用。貫徹落實(shí)《行業(yè)協(xié)會商會與行政機(jī)關(guān)脫鉤總體方案》，穩(wěn)妥開展脫鉤試點(diǎn)。除法律法規(guī)有特殊規(guī)定外，政府部門不得授權(quán)或委托社會組織行使行政審批。國務(wù)院決定取消的行政審批事項(xiàng)，原承擔(dān)審批職能的部門不得通過任何形式指定交由行業(yè)協(xié)會商會繼續(xù)審批。嚴(yán)格執(zhí)行《中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳關(guān)于黨政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)干部不兼任社會團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的通知》、《中共中央組織部關(guān)于規(guī)范退（離）休領(lǐng)導(dǎo)干部在社會團(tuán)體兼職問題的通知》，從嚴(yán)規(guī)范公務(wù)員兼任社會團(tuán)體負(fù)責(zé)人，因特殊情況確需兼任的，按照干部管理權(quán)限從嚴(yán)審批，且兼職一般不得超過1個。在職公務(wù)員不得兼任基金會、社會服務(wù)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人，已兼職的在本意見下發(fā)后半年內(nèi)應(yīng)辭去公職或辭去社會組織職務(wù)。 |
|
|
|
|
|
