山東省淄博市中級(jí)人民法院行政判決書（2016）魯03行終38號(hào) 2016.2.23
上訴人（原審原告）山東博山工業(yè)泵制造廠，住所地：山東省淄博市博山白塔工業(yè)園。
法定代表人張鋼，廠長(zhǎng)。
被上訴人（原審被告）山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局，住所地：山東省淄博市博山區(qū)稅務(wù)街1號(hào)。
法定代表人司書劍，局長(zhǎng)。
負(fù)責(zé)人王擁軍，山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局副局長(zhǎng)。
委托代理人魏娟，山東全正律師事務(wù)所律師。
委托代理人李萍，山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局工作人員。
上訴人山東博山工業(yè)泵制造廠因訴被上訴人山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局不履行法定職責(zé)一案，不服山東省淄博市博山區(qū)人民法院（2015）博行初字第41號(hào)行政判決，向本院提起上訴。本院依法組成合議庭，公開開庭審理了本案，上訴人山東博山工業(yè)泵制造廠的法定代表人張鋼，被上訴人山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局的負(fù)責(zé)人王擁軍及委托代理人魏娟、李萍到庭參加了訴訟。本案現(xiàn)已審理終結(jié)。
原審法院認(rèn)定：山東博山工業(yè)泵制造廠稱1995年6月不慎將票號(hào)為濟(jì)寧94七／A0276438號(hào)、濟(jì)寧0355478號(hào)的兩張?jiān)鲋刀惏l(fā)票丟失后，自1995年8、9月份開始即每年十幾次到山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局處反映，要求山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局去濟(jì)寧核實(shí)其丟失發(fā)票的情況，山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局也曾承諾去核實(shí)，但一直未予核實(shí)，山東博山工業(yè)泵制造廠在2015年3、4月份再次到山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局處要求山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局履行核實(shí)其丟失發(fā)票的職責(zé)，山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局仍未予核實(shí)。2015年7月13日，山東博山工業(yè)泵制造廠以山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局不履行法定職責(zé)為由，向法院提起行政訴訟，要求依法判令山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局履行到濟(jì)寧核實(shí)其所丟失發(fā)票的法定職責(zé)。山東博山工業(yè)泵制造廠未提供曾向山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局提出申請(qǐng)的證據(jù)。山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局亦不認(rèn)可山東博山工業(yè)泵制造廠曾向其提出過(guò)上述事項(xiàng)的申請(qǐng)。
原審法院認(rèn)為：《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十八條第一款規(guī)定，在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。本案中，山東博山工業(yè)泵制造廠并未提供曾向山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局提出過(guò)要求山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局履行到濟(jì)寧核實(shí)其丟失發(fā)票法定職責(zé)申請(qǐng)的任何證據(jù)，也未提出其不能提供證據(jù)的正當(dāng)理由，山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局亦不認(rèn)可山東博山工業(yè)泵制造廠曾向其提出過(guò)申請(qǐng)。故山東博山工業(yè)泵制造廠起訴山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局不履行到濟(jì)寧核實(shí)其丟失發(fā)票法定職責(zé)的理由不能成立。
據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第六十九條的規(guī)定，判決如下：駁回山東博山工業(yè)泵制造廠的訴訟請(qǐng)求。案件受理費(fèi)50.00元，由山東博山工業(yè)泵制造廠負(fù)擔(dān)。宣判后，上訴人山東博山工業(yè)泵制造廠不服原審判決，向本院提起上訴稱：上訴人在丟失增值稅發(fā)票后到被上訴人山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局處反映，這些年來(lái)上訴人每月均到被上訴人處請(qǐng)求其到濟(jì)寧核實(shí)其丟失發(fā)票的事實(shí)。被上訴人只是答應(yīng)并承諾去核實(shí)，但至今采取行動(dòng)，也沒(méi)有告知上訴人必須向被上訴人提出書面申請(qǐng)書。因此，原審法院認(rèn)定事實(shí)錯(cuò)誤，請(qǐng)求二審法院查明事實(shí)，依法改判或發(fā)回重審。
被上訴人山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局辯稱：原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，我單位不存在不履行法定職責(zé)的問(wèn)題。
一、上訴人山東博山工業(yè)泵制造廠自1995年6月丟失發(fā)表后至今一直未依法履行發(fā)票報(bào)丟手續(xù)，且在一審判決作出前亦未向我單位提出過(guò)任何要求我單位為其核實(shí)涉案發(fā)票的書面申請(qǐng)。
二、上訴人要求我單位履行法定職責(zé)，沒(méi)有依據(jù)。一是依據(jù)1994年1月1日起執(zhí)行的《﹤中華人民共和國(guó)發(fā)票管理辦法﹥實(shí)施細(xì)則》（國(guó)函（1993）174號(hào)）第四十一條“使用發(fā)票的單位和個(gè)人應(yīng)當(dāng)妥善保管發(fā)票，不得丟失。發(fā)票丟失，應(yīng)于丟失當(dāng)日書面報(bào)告主管稅務(wù)機(jī)關(guān)，并在報(bào)刊和電視等傳播媒介上公告聲明作廢”的規(guī)定，妥善保管發(fā)票是使用發(fā)票的單位和個(gè)人的法定義務(wù)。二是依據(jù)1995年《國(guó)家稅務(wù)總局關(guān)于被盜、丟失增值稅專用發(fā)票的處理意見(jiàn)的通知》（國(guó)稅函發(fā)（1995）292號(hào)）的規(guī)定，發(fā)票丟失后，納稅人須按法規(guī)程序向當(dāng)?shù)刂鞴芏悇?wù)機(jī)關(guān)、公安機(jī)關(guān)報(bào)失。各地稅務(wù)機(jī)關(guān)對(duì)丟失專用發(fā)票的納稅人按法規(guī)進(jìn)行處罰的同時(shí)，代收取“掛失登報(bào)費(fèi)”，并將丟失情況統(tǒng)一傳中國(guó)稅務(wù)報(bào)社刊登“遺失聲明”。傳（寄）“遺失聲明”必須經(jīng)縣（市）國(guó)家稅務(wù)機(jī)關(guān)審核蓋章，簽注意見(jiàn)。上訴人卻一直沒(méi)有依規(guī)刊登“遺失聲明”。故不存在我單位不履行法定職責(zé)的問(wèn)題。綜上，上訴人的上訴沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，應(yīng)當(dāng)駁回上訴，維持原判。
經(jīng)審理查明，雙方當(dāng)事人提供的證據(jù)與一審一致，證據(jù)已隨卷移送本院。經(jīng)庭審質(zhì)證、辯論，二審審理查明的事實(shí)與一審判決認(rèn)定的事實(shí)一致，本院予以確認(rèn)。
本院認(rèn)為：現(xiàn)有法律、法規(guī)沒(méi)有規(guī)定稅務(wù)機(jī)關(guān)有為納稅人核查落實(shí)丟失增值稅發(fā)票的法定職責(zé)。且，根據(jù)《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第三十八條第一款規(guī)定，在起訴被告不履行法定職責(zé)的案件中，原告應(yīng)當(dāng)提供其向被告提出申請(qǐng)的證據(jù)。上訴人山東博山工業(yè)泵制造廠未提供其向被上訴人山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局申請(qǐng)其履行相應(yīng)法定職責(zé)申請(qǐng)的證據(jù)，山東省淄博市博山區(qū)國(guó)家稅務(wù)局亦不認(rèn)可山東博山工業(yè)泵制造廠曾向其提出過(guò)申請(qǐng)。
因此，原審判決駁回山東博山工業(yè)泵制造廠的訴訟請(qǐng)求，并無(wú)不當(dāng)。山東博山工業(yè)泵制造廠的上訴請(qǐng)求，沒(méi)有事實(shí)和法律依據(jù)，本院不予支持。綜上，原審判決認(rèn)定事實(shí)清楚，適用法律正確，裁判程序合法，本院依法予以維持。據(jù)此，依照《中華人民共和國(guó)行政訴訟法》第八十九條第一款第（一）項(xiàng)之規(guī)定，判決如下：
駁回上訴，維持原判。
二審案件受理費(fèi)50.00元，由上訴人山東博山工業(yè)泵制造廠負(fù)擔(dān)。
本判決為終審判決。
審判長(zhǎng)房鵬
審判員信德峰
代理審判員于衛(wèi)平
二〇一六年二月二十三日
書記員馮媛
