閩地稅[2015]14號 2015-2-9
福州市地方稅務局，廈門市地方稅務局，平潭綜合實驗區(qū)地方稅務局：
為推進和服務我省自貿(mào)區(qū)建設，營造良好稅收發(fā)展環(huán)境，按照省委、省政府要求，積極創(chuàng)新體制機制，擴大開放，在簡政放權的同時轉變管理理念，轉換管理方式，加強事中事后監(jiān)管，做到管放結合，放而不亂，管而有度?，F(xiàn)提出如下加強稅收事中事后監(jiān)管的措施和意見，請結合自貿(mào)區(qū)建設實際貫徹執(zhí)行。
一、加強納稅信用評價管理
貫徹落實對不同納稅信用等級的納稅人實行不同管理和服務的原則，探索實施差別化管理和服務措施，并加強動態(tài)管理。開發(fā)“納稅信用評價系統(tǒng)”，通過“信用福建”平臺主動推送納稅信用信息，同時廣泛采集相關部門產(chǎn)生的納稅人外部參考信息，建立納稅信用評價與其它部門信用評價的聯(lián)動機制，提升納稅信用評價的客觀性、公正性和科學性。根據(jù)自貿(mào)區(qū)企業(yè)納稅信用管理情況和企業(yè)誠信水平，制定并定期公告稅收管理“白名單”。在全社會范圍，推動將納稅信用融入社會信用體系，引導政府機關和金融機構等部門在辦理納稅人資格準入、評先評優(yōu)、貸款融資等事項時，將納稅信用等級作為重要參考因素。
二、跟進完善放權事項后續(xù)監(jiān)管
(一)針對商事登記制度改革后對稅務登記管理的影響，依托信息化手段，通過對登記信息完整率、差錯率等績效指標的實時監(jiān)控，以及對漏征漏管等戶籍管理風險的控管，提升登記信息的真實有效性。
(二)完善納稅人申報信息與發(fā)票開具信息的比對機制，實現(xiàn)納稅申報與領用發(fā)票開具掛鉤，逐步開展納稅申報金額與開票金額的實時比對，增強對各類發(fā)票使用違法行為的應對能力。
(三)進一步擴大網(wǎng)絡發(fā)票使用范圍，充分利用納稅人上傳的網(wǎng)絡發(fā)票開票信息，合理設置風險監(jiān)控指標，通過開票數(shù)據(jù)與稅收數(shù)據(jù)的分析比對，加強事中事后監(jiān)控管理。及時推送發(fā)現(xiàn)的風險點，查補應繳未繳稅款，并適當調(diào)整納稅人申領發(fā)票的版別和數(shù)量。
(四)加強對取消進戶執(zhí)法項目的后續(xù)監(jiān)管，在減少進戶執(zhí)法的同時，應結合具體工作實際，對取消進戶執(zhí)法相關項目進行研究分析，分類制定后續(xù)稅收管理辦法。通過案頭審核、信息比對等手段，有針對性地實施稅收風險監(jiān)控分析，強化稅收風險管理。
三、深化稅收風險防控管理
(一)先行推進以稅收風險管理為核心的征管改革，適應簡政放權后的稅收管理與服務新形勢，探索完善稅收風險防控運行機制，進一步明確各級各部門的風險管理職責，梳理完善風險管理導向下的稅收征管流程。
(二)針對自貿(mào)區(qū)企業(yè)類型和行業(yè)特點，探索建立自貿(mào)區(qū)稅收風險管理特征庫、納稅人庫，搭建重點行業(yè)模型，逐步建立覆蓋稅收征管全流程、各環(huán)節(jié)、各稅種、各行業(yè)的稅收風險監(jiān)控指標體系。
(三)實施遞進推送辦法，按照稅收風險高中低排序。對低風險事項，采取納稅輔導、風險提示等方式督促其修正申報；對中、高風險事項，進行納稅評估反避稅調(diào)查和日常檢查；對涉嫌逃稅、騙稅、抗稅的高風險事項，推送稽查部門查處。
四、探索風險管理導向下的稅務稽查新模式
以風險管理為導向，以風險分析為基礎和指向，對認定存在高涉稅風險的事項進行詳細查證，而對于認定為低風險的事項通過簡化程序進行核實，從而提高稽查資源的使用效益。完善征管查互動機制、稽查辦案機制和分級分類稽查管理模式，突出重點，推進稽查工作提速增效。持續(xù)改進稽查執(zhí)法方式，全面貫徹柔性執(zhí)法理念，優(yōu)化稅收法治環(huán)境。
五、強化信息共享比對分析和配合部門協(xié)調(diào)監(jiān)管
按照《福建省稅收保障辦法》和自貿(mào)區(qū)信息共享管理相關辦法的要求，依托“自貿(mào)區(qū)監(jiān)管信息共享平臺”，加強部門間涉稅信息的交換和共享。充分利用對第三方信息的比對、分析，堵塞管理漏洞，提高監(jiān)管效率。積極參與市場主體信用公示、不動產(chǎn)登記、公共資源交易等平臺建設，推動部門間信息交換。切實樹立信用監(jiān)管和社會化監(jiān)管理念，注重運用信息公示、信息共享和信用約束等監(jiān)管機制和手段，促進納稅人自律，推動部門共管、社會共治。
福建省地方稅務局
2015年2月9日
