為維護(hù)國家財稅政策的統(tǒng)一性和權(quán)威性，自2012年5月開始，財政部組織部分財政監(jiān)察專員辦事處（下稱專員辦）開展了開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質(zhì)量專項檢查。
相關(guān)法規(guī)——
財監(jiān)[2012]89號 財政部關(guān)于開展開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質(zhì)量專項檢查的通知
此次專項檢查對象是與開發(fā)區(qū)有關(guān)的財政、國稅、地稅部門。各參檢專員辦應(yīng)至少選擇5個有代表性的開發(fā)區(qū)進(jìn)行檢查，其中3個國家級（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)2個、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)1個）、2個省級（經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)各1個）。每個開發(fā)區(qū)延伸檢查的企業(yè)應(yīng)不少于4戶。檢查采取就地的方式進(jìn)行，自2012年5月初開始，7月15日前結(jié)束。檢查結(jié)束后，財政部將組織集中審理、統(tǒng)一確定處理口徑，各專員辦就地下發(fā)檢查結(jié)論和處理決定。
檢查內(nèi)容主要為2010年－2011年開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行情況及稅收征管質(zhì)量，重大問題可追溯到以前年度。重點檢查開發(fā)區(qū)財政收入真實性、地方擅自越權(quán)減免稅、采取“先征后返”等手段變相減免稅、違規(guī)減免土地出讓收入等問題，并對開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行情況開展調(diào)研。具體內(nèi)容包括：
（一）全?。ㄗ灾螀^(qū)、直轄市、計劃單列市）開發(fā)區(qū)基本情況。
1.開發(fā)區(qū)類型（如經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)等）、性質(zhì)（國家級、省級等）、數(shù)量、管理方式以及主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)；
2.開發(fā)區(qū)內(nèi)規(guī)模以上企業(yè)數(shù)量、經(jīng)營情況及納稅情況等；
3.是否存在違規(guī)設(shè)置開發(fā)區(qū)、變更或擴(kuò)大國家審核公告的開發(fā)區(qū)范圍等問題。
?。ǘ┴斦邎?zhí)行情況。
1.開發(fā)區(qū)財政收入情況，是否存在虛增、虛減財政收入問題；
2.開發(fā)區(qū)財政扶持、獎勵政策，是否存在自行制定或執(zhí)行與國家政策相抵觸的政策文件；
3.是否存在以預(yù)算支出方式，按企業(yè)繳納稅款的一定比例，或以“一事一議”等方式，以獎金、補(bǔ)貼、扶持專項資金等各種名義將稅收返還企業(yè)或個人等問題；
4.是否存在以預(yù)算支出方式，按企業(yè)投資額的一定比例，或以“一事一議”等方式，向企業(yè)、單位或個人支付獎金、補(bǔ)貼等問題；
5.是否存在違規(guī)劃撥、出讓土地，違規(guī)減免土地出讓收入，通過先征后返、發(fā)放獎金補(bǔ)貼等方式變相減免土地出讓收入或?qū)医够蛳拗瓢l(fā)展的“兩高”項目減免土地出讓收入等問題；
6.是否存在不繳、少繳、緩繳新增建設(shè)用地土地有償使用費等問題；
7. 其他違規(guī)問題。
?。ㄈ┒愂照邎?zhí)行情況。
1.稅務(wù)機(jī)關(guān)是否存在執(zhí)行地方政府自行制定的與國家稅收政策相抵觸的文件問題；
2.有無自行制定稅收優(yōu)惠政策、擴(kuò)大優(yōu)惠范圍、變更優(yōu)惠標(biāo)準(zhǔn)、延長優(yōu)惠期限、越權(quán)批準(zhǔn)減免稅等問題；
3.稅務(wù)機(jī)關(guān)是否存在通過先征后返等方式變相減免稅收問題；
4.其他違規(guī)問題。
?。ㄋ模┒愂照鞴苜|(zhì)量情況。
1.是否存在違反法律、行政法規(guī)的規(guī)定，多征、少征、提前征收、延緩征收或者攤派稅款等問題；
2.稅款征收方式是否合理，是否存在應(yīng)征未征、應(yīng)計未計罰款及滯納金問題；
3.是否存在混淆預(yù)算科目和級次，違規(guī)辦理退庫等問題；
4.是否存在違規(guī)開設(shè)稅收“過渡戶”問題；
5.是否存在涉稅事項審批不合規(guī)，審批依據(jù)不適用或已過期等問題；
6.稅務(wù)機(jī)關(guān)內(nèi)部核算是否真實、全面、完整，有無將應(yīng)納入表內(nèi)核算的內(nèi)容不納入表內(nèi)，在表外設(shè)立備查賬簿的問題，尤其是企業(yè)欠稅、呆滯稅款是否如實登記；
7.納稅人是否按照國家有關(guān)規(guī)定如實申報并及時繳納各項稅款，是否存在少繳、漏繳甚至騙取稅款等問題；
8.其他違規(guī)問題。
?。ㄎ澹╅_發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行效果。
調(diào)研了解開發(fā)區(qū)的類型、特征、經(jīng)濟(jì)總量、發(fā)展趨勢，分析近年來實施開發(fā)區(qū)財稅政策對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)、財政的影響，提出開發(fā)區(qū)持續(xù)健康發(fā)展的對策建議。可重點關(guān)注以下內(nèi)容：
1.開發(fā)區(qū)對全省或當(dāng)?shù)兀ㄊ谢蚩h）經(jīng)濟(jì)、自主創(chuàng)新能力、產(chǎn)業(yè)升級優(yōu)化等方面的影響；
2. 各類開發(fā)區(qū)的特點及發(fā)展趨勢；
3.開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行情況，各地通過獎勵、補(bǔ)貼、稅收優(yōu)惠等方式對開發(fā)區(qū)企業(yè)的扶持情況；
4.各地招商引資過程中存在的主要問題；
5. 其他情況。
檢查依據(jù)：
（一）《中華人民共和國預(yù)算法》及其實施條例；
（二）《中華人民共和國稅收征收管理法》及其實施細(xì)則；
?。ㄈ吨腥A人民共和國企業(yè)所得稅法》及其實施條例；
?。ㄋ模吨腥A人民共和國增值稅暫行條例》（國務(wù)院令第538號）及其實施細(xì)則；
?。ㄎ澹吨腥A人民共和國消費稅暫行條例》（國務(wù)院令第539號）及其實施細(xì)則；
?。吨腥A人民共和國營業(yè)稅暫行條例》（國務(wù)院令第540號）及其實施細(xì)則；
?。ㄆ撸秶鴦?wù)院關(guān)于加強(qiáng)依法治稅 嚴(yán)格稅收管理權(quán)限的通知》（國發(fā)[1998]4號）
（八）《國務(wù)院關(guān)于糾正地方自行制定稅收先征后返政策的通知》（國發(fā)[2000]2號）；
（九）《國務(wù)院辦公廳關(guān)于清理整頓各類開發(fā)區(qū) 加強(qiáng)建設(shè)用地管理的通知》（國辦發(fā)[2003]70號）；
?。ㄊ秶鴦?wù)院辦公廳關(guān)于規(guī)范國有土地使用權(quán)出讓收支管理的通知》（國辦發(fā)[2006]100號）
?。ㄊ唬敦斦?、國家稅務(wù)總局關(guān)于堅決制止越權(quán)減免稅 加強(qiáng)依法治稅工作的通知》（財稅[2009]1號）
?。ㄊ﹪矣嘘P(guān)稅收優(yōu)惠政策文件；
?。ㄊ﹪矣嘘P(guān)財務(wù)會計等方面的相關(guān)法律法規(guī)；
?。ㄊ模﹪矣嘘P(guān)土地出讓等方面的相關(guān)法律法規(guī)；
?。ㄊ澹┢渌嚓P(guān)文件。
對查出的財政、稅務(wù)部門違法違規(guī)問題，根據(jù)《中華人民共和國預(yù)算法》、《中華人民共和國稅收征收管理法》、《財政違法行為處罰處分條例》（國務(wù)院令第427號）等規(guī)定嚴(yán)肅處理。情節(jié)嚴(yán)重的，建議有關(guān)部門追究相關(guān)人員責(zé)任。對查出的納稅人稅收方面的問題，應(yīng)責(zé)成稅務(wù)機(jī)關(guān)處理。
檢查要求：
（一）各參檢專員辦要高度重視此次專項檢查工作，加強(qiáng)組織保障。盡快確定由專員辦領(lǐng)導(dǎo)帶隊的15人檢查組，精心組織，統(tǒng)籌安排，合理調(diào)配人員，及時組織檢查人員認(rèn)真學(xué)習(xí)相關(guān)法律法規(guī)與政策文件，擬定詳細(xì)的檢查實施方案，深入開展檢查。2012年5月15日前，各參檢專員辦應(yīng)將本次檢查的檢查方案（含擬檢查開發(fā)區(qū)名單）上報財政部（監(jiān)督檢查局）。
?。ǘ└鲄z專員辦要夯實各項基礎(chǔ)工作，提高工作質(zhì)量。確保檢查反映的每一類問題都有典型案例和具體數(shù)據(jù)支撐。要堅持原則，重大問題務(wù)求查深查透，嚴(yán)肅處理。要高度重視后期總結(jié)提煉工作，反映問題要高度提煉，由點及面，不能簡單羅列問題。
?。ㄈz查中要嚴(yán)格按照《財政檢查工作辦法》（財政部令第32號）及有關(guān)工作程序和要求開展工作，規(guī)范檢查程序，確保工作底稿規(guī)范、事實清楚、定性準(zhǔn)確，做到依法行政、秉公辦事，保質(zhì)保量地完成檢查任務(wù)。
?。ㄋ模z查期間建立快報制度。各參檢專員辦應(yīng)定期以檢查快報形式上報檢查工作進(jìn)度與查出的問題，檢查期間，每2周至少上報1篇；對檢查中發(fā)現(xiàn)的重大問題要及時向部里請示匯報。財政部將通過實地巡視、隨組進(jìn)點、聽取匯報等形式加大對檢查工作的督導(dǎo)力度，確保檢查工作順利進(jìn)行。
?。ㄎ澹└鲄z專員辦應(yīng)堅持檢查和調(diào)研并重的原則，及時發(fā)現(xiàn)和充分反映開發(fā)區(qū)財稅政策執(zhí)行和稅收征管中存在的新情況、新問題，結(jié)合檢查情況深入分析政策的實施效果、問題成因，提出進(jìn)一步完善政策的意見和建議，撰寫專題調(diào)研報告。
?。└鲄z專員辦要嚴(yán)格遵守廉政制度與工作紀(jì)律，廉潔自律，自覺接受被檢查單位的監(jiān)督。
?。ㄆ撸﹨z專員辦要加強(qiáng)與省財政廳（局）、省國、地稅局、市（縣）政府、開發(fā)區(qū)管委會、國土資源、科技、商務(wù)等部門的溝通協(xié)調(diào)。各相關(guān)單位要積極配合檢查工作，及時提供有關(guān)資料和必要的工作條件。
?。ò耍?012年7月31日前，參檢專員辦應(yīng)將工作總結(jié)報告（含附表）、檢查報告、調(diào)研報告等材料報送財政部（監(jiān)督檢查局和稅政司）。對檢查中發(fā)現(xiàn)的問題，參檢專員辦必須在審理結(jié)束后2個月內(nèi)處理完畢，并將檢查結(jié)論和處理決定抄報財政部（監(jiān)督檢查局）。上述材料應(yīng)同時通過財政部局域網(wǎng)上報電子文檔。
檢查結(jié)束后，財政部將根據(jù)各參檢專員辦的檢查工作情況進(jìn)行考評?？荚u的重點是檢查工作的主要成效，工作總結(jié)、檢查報告與調(diào)研報告的質(zhì)量，檢查快報的上報情況，查處的重大典型案件，檢查程序的規(guī)范性，報表數(shù)據(jù)填報質(zhì)量，檢查成果利用情況等內(nèi)容。 |
