|
|
|
|
| “回歸稅制本身”—房產(chǎn)稅改革未來(lái)猜想 |
| 發(fā)布時(shí)間：2011/11/22 來(lái)源： 閱讀次數(shù)：444 |
| |
| 在房地產(chǎn)推遲2012年征收傳言剛剛平息之際，財(cái)政部稅政司副司長(zhǎng)尹伯欽日前表示：“加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，可考慮差別稅率，可考慮由原值征收改為按評(píng)估值征收。”分析人士向中國(guó)證券報(bào)記者表示，尹伯欽的這一表態(tài)，實(shí)際點(diǎn)出了未來(lái)房產(chǎn)稅改革的重點(diǎn)。（中國(guó)證券報(bào)7月26日）此前，關(guān)于房產(chǎn)稅的改革，出現(xiàn)地方和中央的認(rèn)知偏差，地方把房產(chǎn)稅作為調(diào)控房地產(chǎn)的一個(gè)殺手锏和猛藥看待，希望出臺(tái)房產(chǎn)稅來(lái)調(diào)控房地產(chǎn)市場(chǎng)（實(shí)則是調(diào)控不了，反倒推高房?jī)r(jià)，地方政府坐收行調(diào)控房?jī)r(jià)之名、行收財(cái)政收入之實(shí)的漁翁之利），而國(guó)家的職能部門則立足于稅收改革的行業(yè)規(guī)律來(lái)強(qiáng)調(diào)房產(chǎn)稅改革。因此，重慶和上海的房產(chǎn)稅改革版本，都被中央叫停和否決。其實(shí)，把中國(guó)房地產(chǎn)這么復(fù)雜的行業(yè)，調(diào)控力量寄希望于一個(gè)稅種或者一個(gè)方法，那是徒勞的，但是，作為經(jīng)濟(jì)問(wèn)題，如果按照經(jīng)濟(jì)規(guī)律辦事，稅收還是具有非常重要的作用。因此，從稅收行業(yè)規(guī)律出發(fā)，回歸稅制本身，探討房產(chǎn)稅改革，是房產(chǎn)稅改革的題中之意。目前，我國(guó)已經(jīng)對(duì)城市、縣城、建制鎮(zhèn)和工礦區(qū)的經(jīng)營(yíng)性用房征收房產(chǎn)稅，稅率為12%和1.2%，計(jì)稅依據(jù)為房產(chǎn)余值或者租金收入。因此，“加快推進(jìn)房產(chǎn)稅改革，可考慮差別稅率，可考慮由原值征收改為按評(píng)估值征收”，則值得我們討論。一是將房產(chǎn)原值改為評(píng)估值，筆者以為可以實(shí)現(xiàn)房?jī)r(jià)與市場(chǎng)互動(dòng)，從而實(shí)現(xiàn)房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)與市場(chǎng)互動(dòng)，房?jī)r(jià)上漲，房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)則根據(jù)評(píng)估價(jià)值相應(yīng)增加，房?jī)r(jià)下降，房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)則相應(yīng)減少，這一舉措可以解決房?jī)r(jià)隨市場(chǎng)變化但房產(chǎn)稅計(jì)稅依據(jù)缺少?gòu)椥缘膯?wèn)題，實(shí)現(xiàn)有效調(diào)節(jié)房市的作用。二是實(shí)行差別稅率，是運(yùn)用差別比例稅率還是差別累計(jì)稅率？財(cái)政部的官員沒(méi)有明確透露，因此目前還是一個(gè)未知數(shù)。不過(guò)，我們知道，稅率有比例稅率和累進(jìn)稅率。比例稅率不隨課稅對(duì)象數(shù)額的變動(dòng)而變動(dòng)，便于按不同的產(chǎn)品設(shè)計(jì)不同的稅率，有利于調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)資源的合理配置；而累進(jìn)稅率，是指同一課稅對(duì)象，隨數(shù)量的增大，征收比例也隨之增高的稅率，一般分為若干等級(jí)，不同等級(jí)適用由低到高的不同稅率。多用在收益課稅中，可以有效調(diào)節(jié)納稅人的收入。目前，個(gè)人所得稅和土地增值稅實(shí)行累進(jìn)稅率。作為房產(chǎn)稅，是財(cái)產(chǎn)稅，屬于調(diào)節(jié)納稅人財(cái)產(chǎn)行為（實(shí)質(zhì)上是調(diào)節(jié)收入）的稅種，因此改變現(xiàn)在執(zhí)行的比例稅率，實(shí)行累進(jìn)稅率，應(yīng)該來(lái)說(shuō)是立足房產(chǎn)稅性質(zhì)設(shè)計(jì)稅率的一個(gè)選擇。三是實(shí)施地區(qū)差別稅率，是根據(jù)我國(guó)不同地區(qū)的財(cái)產(chǎn)價(jià)值的不同（同一面積的住房，東部和西部?jī)r(jià)值明顯不同），采取地區(qū)差別累計(jì)稅率，則在發(fā)揮稅收調(diào)節(jié)作用方面，調(diào)節(jié)貧富差距等方面，更具有合理性。不過(guò)，雖然分析人士指出尹伯欽的這一表態(tài)，實(shí)際點(diǎn)出了未來(lái)房產(chǎn)稅改革的重點(diǎn)；但是，畢竟正式的房產(chǎn)稅改革法律文本并未公之于世，重慶版、上海版以及坊間流傳的不同版本，都對(duì)我們討論房產(chǎn)稅帶來(lái)了許多煙霧障礙。因此，筆者希望財(cái)政部以及有關(guān)職能部門廣開言路，集思廣益，及早公布房產(chǎn)稅法律草案，讓不同階層的人參與討論，最后形成代表廣泛意見的法律草案文本，再提交有關(guān)會(huì)議進(jìn)行決議。這樣的房產(chǎn)稅改革，是真正名副其實(shí)、代表民意的一次改革。最新財(cái)稅文件：財(cái)稅[2010]94號(hào) 財(cái)政部國(guó)家稅務(wù)總局住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部關(guān)于調(diào)整房地產(chǎn)交易環(huán)節(jié)契稅個(gè)人所得稅優(yōu)惠政策的通知 |
|
|
|
|
|
